建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要從生產(chǎn)領(lǐng)域開始

我國(guó)是世界上浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一 當(dāng)前，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的呼聲日漸高漲，但人們往往只關(guān)注日常生活中的節(jié)水、節(jié)電等方面的問題，較少關(guān)注生產(chǎn)方面由于不恰當(dāng)?shù)慕M織而導(dǎo)致的不合法生產(chǎn)、過(guò)剩生產(chǎn)、高能耗生產(chǎn)等造成的浪費(fèi)；忽視由于投資失誤、決策失誤而導(dǎo)致的低水平重復(fù)建設(shè)。而正是這些“浪費(fèi)”，消耗了大量的社會(huì)資源，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的較大障礙。 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，各類資源的消耗也驚人地高。2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所的專家們通過(guò)大量的對(duì)比分析，得出了一個(gè)讓人們觸目驚心的結(jié)論：我國(guó)是世界上生產(chǎn)成本最高的國(guó)家之一。 以2001年為例，我國(guó)單位產(chǎn)出能耗比單位產(chǎn)出能耗較高的美國(guó)高出2.3倍，比單位產(chǎn)出能耗較低的日本高出5.1倍，比韓國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、巴西等中等收入國(guó)家的平均水平高出58%。鋼鐵消耗代表了一個(gè)國(guó)家的資源消耗水平，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的這份研究，我國(guó)單位產(chǎn)出的鋼鐵消耗是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的9倍，是印度、巴西、俄羅斯等國(guó)家的兩倍以上。 2003年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不到世界的5%，但煤炭消耗約占世界的30%，電力消耗占13%左右，鋼材消耗占25%，水泥約占50%。 我國(guó)是世界上單位生產(chǎn)成本最高的國(guó)家之一，從另一個(gè)角度說(shuō)，也就是世界上生產(chǎn)過(guò)程中浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一。 中共中央黨校教授周天勇說(shuō)，單位資源投入產(chǎn)出如此之低，一方面說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比重仍然較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后；另一方面也說(shuō)明大量的資源作為生產(chǎn)原材料和制成品，被白白浪費(fèi)掉了。 兩個(gè)“調(diào)控之手”有待完善 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)主要特征是，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。到20世紀(jì)末，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架基本建立，但是由于市場(chǎng)機(jī)制還不完善，市場(chǎng)機(jī)制本身的盲目性也顯現(xiàn)出來(lái)。主要表現(xiàn)在，由于投資和生產(chǎn)過(guò)剩經(jīng)常出現(xiàn)，致使在金融領(lǐng)域和有形商品領(lǐng)域，出現(xiàn)大量的不良資產(chǎn)，浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源，如重復(fù)建設(shè)、庫(kù)存積壓、銷毀過(guò)剩產(chǎn)品和生產(chǎn)設(shè)備、銀行不良資產(chǎn)、城市爛尾樓等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，都與此相關(guān)。 可以說(shuō)，市場(chǎng)這只“看不見的手”還不完善，是我國(guó)生產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因之一。 另一方面，就是要建立全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體制，發(fā)揮政府“看得見的手”的作用。在這一方面，需要做的工作更多。 也可以說(shuō)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，我們的較大不足在于資源配置水平不高，特別是要素配置的效率較低。 科學(xué)發(fā)展，就是要“節(jié)約發(fā)展” 對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，尤其是在生產(chǎn)活動(dòng)中存在的巨大浪費(fèi)現(xiàn)象，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視。早在1995年召開的黨的十四屆三中全會(huì)上，就提出了實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”和“經(jīng)濟(jì)體制”兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)在京召開，這次全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”的科學(xué)發(fā)展觀的要求。此后，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問題，一系列關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變、降低生產(chǎn)過(guò)程中的消耗的改革措施相繼出臺(tái)。 轉(zhuǎn)變和改善政府職能，使“看得見的手”更加及時(shí)有效，并能有力調(diào)節(jié)和引導(dǎo)“看不見的手”，是建立健康的市場(chǎng)秩序，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的核心環(huán)節(jié)。為此，黨的十六大以來(lái)，始終把改善政府職能作為主要工作之一來(lái)抓。 在審批制度改革上，以2004年7月1日《行政許可法》頒布實(shí)施為契機(jī)，政府各個(gè)部門清理了一大批行政許可事項(xiàng)，把本來(lái)應(yīng)該由市場(chǎng)決定的行為，交還給市場(chǎng)。政府經(jīng)濟(jì)管理職能逐步轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。 在投資體制改革中，一方面將不應(yīng)該由政府控制的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”門檻交還給市場(chǎng)，另一方面將應(yīng)該由政府控制的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”門檻把嚴(yán)、把好。國(guó)家只審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策，依法辦理用地、資源、環(huán)保、安全等許可手續(xù)。 依照這個(gè)原則，針對(duì)2003年下半年以來(lái)出現(xiàn)的投資過(guò)熱苗頭，為了保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院對(duì)各地上馬的項(xiàng)目進(jìn)行了整頓，大批不符合項(xiàng)目建設(shè)程序的項(xiàng)目下馬，大批沒有取得安全、環(huán)保、用地等合法手續(xù)的項(xiàng)目停工。這次宏觀調(diào)控，不但保持了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康運(yùn)行，避免了經(jīng)濟(jì)的大起大落，也避免了由于盲目投資造成又一次巨大浪費(fèi)。 同時(shí)，為了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家在稅收體制、證券市場(chǎng)、金融體制等方面，也采取了一系列措施。 進(jìn)入2005年，鐵礦石、石油等我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的資源價(jià)格飛漲，我國(guó)原有的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式顯得更加難以為繼。 2005年6月27日下午，中共中央政治局進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤在講話中指出，“節(jié)約能源資源，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的路子，是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局的重大問題?！? 國(guó)務(wù)院總理溫家寶也在一次會(huì)議上提出“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，就是要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策?！? 此后，國(guó)務(wù)院于7月6日頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重點(diǎn)工作通知》，對(duì)近期建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作進(jìn)行了步署。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家“支招”節(jié)約發(fā)展 就如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的問題，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了相關(guān)專家。 中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員張卓元認(rèn)為，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，除了要實(shí)施有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的方針政策，完善法律法規(guī)以外，主要要靠深化改革，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型發(fā)展的體制機(jī)制。 首先，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，政府要貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，但不能因此就自認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源的配置。 其次，深化財(cái)稅改革。目前的財(cái)稅體制促使各地?zé)嶂杂诖址攀桨l(fā)展工業(yè)，特別是重化工業(yè)，因?yàn)檫@樣GDP增速快，財(cái)稅收入高，而對(duì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不夠重視。今后需考慮逐步提高直接稅的比重，降低間接稅的比重；提高與完善資源開采補(bǔ)償費(fèi)；降低或取消高耗能產(chǎn)品和資源類產(chǎn)品出口退稅；建立與事權(quán)相適應(yīng)的中央和地方財(cái)政收支體制；把城市土地收入納入預(yù)算管理；財(cái)政資金不再投資于一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，而要投向公共服務(wù)領(lǐng)域；盡快開征燃油稅；穩(wěn)步推行物業(yè)稅等等。 第三，積極推進(jìn)生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，節(jié)約利用資源，提高效率。當(dāng)前物價(jià)漲幅低，正是我們逐步調(diào)整水價(jià)、油價(jià)、電價(jià)等的大好時(shí)機(jī)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，提高資源性產(chǎn)品價(jià)格，能有效促進(jìn)資源節(jié)約。 中共中央黨校教授周天勇認(rèn)為，避免生產(chǎn)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)，重要一環(huán)就是要“嚴(yán)格吏治”，管好干部。一方面，改革干部政績(jī)考核和提拔任用體制。干部政績(jī)不能只看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是要用科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)來(lái)考核。另一方面，對(duì)只出于自身利益考慮，置國(guó)家利益不顧，放松手里本來(lái)應(yīng)該嚴(yán)格掌握的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)力的，要嚴(yán)厲懲處。 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)王建認(rèn)為，根據(jù)預(yù)測(cè)，2007年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)有可能再次出現(xiàn)全面過(guò)剩局面，屆時(shí)將不可避免地造成巨大浪費(fèi)。為了避免這種現(xiàn)象，要發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，除了調(diào)控生產(chǎn)領(lǐng)域的總供給外，更要通過(guò)調(diào)整人們的收入分配結(jié)構(gòu)，來(lái)調(diào)控消費(fèi)領(lǐng)域的總需求。只有總需求健康發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能步入長(zhǎng)治久安之道。