耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

在高溫工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的促動下，我國耐火材料工業(yè)迅速發(fā)展技術(shù)進(jìn)步成效顯著，產(chǎn)品品種質(zhì)量水平不斷提高，耐火材料消耗逐年下降。當(dāng)前我國耐火材料產(chǎn)量已多年居世界第一，但耐火材料產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面與國際先進(jìn)水平相比還差距較大，存在諸多問題：耐火材料總量過大，普通產(chǎn)品比重大 ，優(yōu)質(zhì)、節(jié)能、長壽、環(huán)保型產(chǎn)品少，某些高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品還需進(jìn)口；耐火制品的出口量雖逐年增加，但耐火原料的出口量仍占相當(dāng)數(shù)量；耐火材料企業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)，國內(nèi)耐火材料企業(yè)已近兩千家，大量的中小企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后，企業(yè)管理水平低、產(chǎn)品質(zhì)量保證體系不健全、質(zhì)量穩(wěn)定性差、勞動條件和環(huán)保措施落后，能耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重。 面對國內(nèi)高溫工業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展和加入WTO對我國耐火材料工業(yè)所形成的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國耐火材料工業(yè)必須以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，在品種、質(zhì)量、數(shù)量上滿足高溫工業(yè)發(fā)展的需要，瞄準(zhǔn)世界耐火材料前沿科學(xué)技術(shù)，加速提高行業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力，努力建設(shè)有中國特色的耐火材料生產(chǎn)工藝和品種系列。今后發(fā)展重點是技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強(qiáng)在國際市場上的競爭力。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以指導(dǎo)耐火材料行業(yè)的健康發(fā)展。 第一章 政策目標(biāo) 第一條 堅持科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，發(fā)展耐火材料工業(yè)。重在提高質(zhì)量、增加品種、集約化經(jīng)營、降低消耗，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國際綜合競爭能力，使我國耐火材料行業(yè)從生產(chǎn)、消耗、出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合競爭能力達(dá)到國際先進(jìn)水平的耐火材料強(qiáng)國。 第二條 通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以綠色耐火材料新產(chǎn)品為導(dǎo)向，到2010年，實現(xiàn)普通產(chǎn)品大幅度下降，2020年我國耐火材料更長壽、更節(jié)能、無污染、功能化的產(chǎn)品有大幅度提高，產(chǎn)品基本滿足冶金、建材、化工以及新興產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量。目前我國鋼鐵工業(yè)耐火材料單耗約為沒噸消耗25公斤左右，到2010年要力爭達(dá)到20公斤以下，到2020年降至15公斤以下。 第三條 通過產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施兼并、重組。支持具有比較優(yōu)勢的大型企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2010年，企業(yè)數(shù)量大幅度減少。 第四條 根據(jù)國內(nèi)外高溫工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，各工業(yè)部門耐火材料使用單耗的降低、耐火材料生產(chǎn)總量的減少是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要引導(dǎo)一批優(yōu)勢耐火材料企業(yè)實事求是地走出傳統(tǒng)耐火材料生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，不斷拓展行業(yè)的發(fā)展空間。 第五條 通過產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，到2010年，圍繞各原料產(chǎn)地的特點，形成與資源、市場、能源供應(yīng)、交通運輸配置、環(huán)境容量相適應(yīng)的、各自不同特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。 第六條 按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用水平，節(jié)能降耗，較大限度地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平，力爭實現(xiàn)“零排放”。推廣擴(kuò)大使用不定形耐火材料和不燒制品。提高用后制品回收再利用率。 第七條 到2010年以前，所有耐火材料企業(yè)排放的污染物要符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放總量應(yīng)符合地方環(huán)保部門核定的控制指標(biāo)。 第八條 努力降低能耗，耐火材料的原料煅燒和制品燒成是主要耗能環(huán)節(jié)，通過爐窯燃料結(jié)構(gòu)合理化，逐步淘汰固體燃料（焦炭、煤）爐窯和高耗能電熔爐，煅燒精料和燒成優(yōu)質(zhì)制品必須堅持采用低灰分液體燃料或高熱值氣體燃料。應(yīng)用富氧燃燒和各種節(jié)能技術(shù)，推廣煤氣化燃料。 第二章 產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整 第九條 耐火材料產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要綜合考慮礦產(chǎn)資源、市場分布、能源、交通運輸、環(huán)境容量等條件。 新建耐火材料企業(yè)必須符合耐火材料發(fā)展政策。耐火材料產(chǎn)業(yè)原則上不再增建新的企業(yè)。應(yīng)依托有條件的現(xiàn)有企業(yè)，結(jié)合兼并、搬遷、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，在原料、市場消耗等具有比較優(yōu)勢的地區(qū)進(jìn)行改造和擴(kuò)建，著重進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力。 第十條 現(xiàn)有耐火材料企業(yè)基本上靠近礦產(chǎn)資源地。今后應(yīng)結(jié)合產(chǎn)品市場和礦產(chǎn)資源情況，以礦定產(chǎn)，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)生產(chǎn)為主要考慮因素。最終形成地區(qū)有分工，大型企業(yè)產(chǎn)品有特色、中小型科技型企業(yè)分工協(xié)作的格局，淘汰落后企業(yè)。 遼南及周邊地區(qū)有豐富的鎂質(zhì)資源，根據(jù)振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)要按照聯(lián)合重組和建設(shè)精品基地的要求，淘汰落后生產(chǎn)能力，建設(shè)具有國際競爭力的堿性耐火材料基地。加強(qiáng)礦山管理，根據(jù)不同原料礦山資源狀況，開發(fā)推廣大結(jié)晶、高鈣硅比、高體積密度、高純燒結(jié)鎂砂，白云石砂，尖晶石砂合成砂等高技術(shù)鎂質(zhì)原料和制品及各種鎂質(zhì)不定形耐火材料。 山西、河南、貴州等地區(qū)有豐富的高鋁礬土原料資源，該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)合理利用資源，提高各級高鋁礬土熟料質(zhì)量。重點開發(fā)、發(fā)展燒結(jié)板狀剛玉、礬土基尖晶石、低成本結(jié)構(gòu)陶瓷原料（如Sialon、Alon、AIN）等優(yōu)質(zhì)原料，Si3N4-SiC磚、Sialon-SiC磚、Sialon結(jié)合剛玉磚及建材、陶瓷行業(yè)所需的各種優(yōu)質(zhì)制品。 山東、江蘇等地根據(jù)本地資源情況和市場、技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展不同形式的新型高技術(shù)的滑動水口、連鑄用制品等功能型耐火材料。 中西部地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、運輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因地制宜發(fā)展耐火材料工業(yè)。 第三章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策及準(zhǔn)入條件 第十一章 為確保耐火材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)，對耐火材料工業(yè)裝備水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)準(zhǔn)入條件規(guī)定如下，現(xiàn)有企業(yè)要通過技術(shù)改造努力達(dá)標(biāo)： （一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模 優(yōu)質(zhì)粘土高鋁磚車間年產(chǎn)量3萬噸及以上； 鎂炭磚車間年產(chǎn)量5000噸及以上； 堿性磚車間年產(chǎn)量1萬噸及以上； 硅磚車間年產(chǎn)量2萬噸及以上； 滑動水口磚車間年產(chǎn)量1000萬噸及以上； 長水口磚（連鑄三大件）車間年產(chǎn)量1000萬噸及以上； 不定形耐火材料車間年產(chǎn)量1萬噸及以上。 （二）生產(chǎn)的產(chǎn)品品種必須符合技術(shù)政策的規(guī)定； （三）必須達(dá)到國家和地方規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放總量應(yīng)控制在地方環(huán)保部門核定的指標(biāo)內(nèi)。 （四）必須達(dá)到規(guī)定的節(jié)能指標(biāo)。 第十二條 境外企業(yè)投資中國耐火材料工業(yè)，必須符合我國耐火材料產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合國內(nèi)耐火材料企業(yè)的調(diào)整、改造和搬遷實施。支持境外企業(yè)投資我國耐火材料工業(yè)，帶入技術(shù)、管理、市場、資金，實現(xiàn)雙贏。 第一節(jié) 原材料政策 第十三條 進(jìn)一步提高耐火材料原料質(zhì)量的穩(wěn)定性，發(fā)展優(yōu)質(zhì)合成原料。 推廣使用和開發(fā)紅柱石、硅線石、蘭晶石，鋯英砂，以及均化高鋁礬土熟料，燒結(jié)板狀剛玉，低成本結(jié)構(gòu)陶瓷原料，尖晶石，大結(jié)晶、高鈣硅比、高體積密度、高純燒結(jié)鎂砂，鎂鈣砂等優(yōu)質(zhì)高效合成原料。 2010年建設(shè)5~10家萬噸級優(yōu)質(zhì)合成原料專業(yè)生產(chǎn)廠，2020年建設(shè)15~20家萬噸級優(yōu)質(zhì)合成原料專業(yè)生產(chǎn)廠。 第十四條 礦產(chǎn)資源屬國家所有有償使用。我國有優(yōu)質(zhì)菱鎂礦、鋁礬土礦等耐火礦產(chǎn)資源，但同樣急需樹立“資源憂患意識”。加強(qiáng)礦山管理，限制開采總量，礦山企業(yè)必須做好礦山規(guī)劃，按合理的開采計劃組織開采生產(chǎn) 。珍惜保護(hù)礦產(chǎn)資源，對亂采濫挖行為要給予必要的處罰和進(jìn)行整頓。 第十五條 根據(jù)資源分布情況，建設(shè)若干供礦基地和選礦廠，以提高礦石品級，合理充分利用資源。 第十六條 限制能耗高、污染大的電熔鎂砂、碳化硅、一般鎂砂、一般高鋁礬土熟料等初級加工產(chǎn)品的出口。 第二節(jié) 提高制品質(zhì)量，發(fā)展新品種，加速耐火材料品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化 第十七條 所有企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)，無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新產(chǎn)品也要制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或與用戶商定驗收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合企業(yè)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，組織制定推廣行業(yè)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。 為適應(yīng)冶金、建材等高溫工業(yè)技術(shù)發(fā)展的需要，加快培育耐火材料工業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)建立產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)和科研機(jī)構(gòu)，提高開發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝、裝備技術(shù)和產(chǎn)品。支持企業(yè)研究、開發(fā)和采用用于大型水泥回轉(zhuǎn)窯、鋼水爐外精煉、有色金屬冶煉等方面的尖晶石、白云石等無鉻堿性磚及各種堿性不定形耐火材料，超微孔炭磚，低碳、無碳等潔凈鋼用耐火材料，新型高技術(shù)的滑動水口，近終型連鑄、薄板坯連鑄等技術(shù)用制品，Si3N4-SiC磚、Sialon- SiC磚、Sialon結(jié)合剛玉磚及建材、陶瓷行業(yè)所需的各種優(yōu)質(zhì)制品。 第十八條 發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，大力開發(fā)、推廣使用各種優(yōu)質(zhì)節(jié)能高效不定形耐火材料，開發(fā)各種優(yōu)質(zhì)高效絕熱保溫耐火材料，滿足各行各業(yè)的需求。到2010年，不定形耐火材料占耐火材料總量的40%，2020年達(dá)到60%以上。 第十九條 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵開發(fā)用后耐火材料的循環(huán)再利用技術(shù)。到2010年 用后耐火材料再利用率達(dá)到60%以上，2020年 達(dá)到80%以上。 第三節(jié) 提高技術(shù)裝備水平 第二十條 推廣使用高效節(jié)能設(shè)備，如各種高效破粉碎設(shè)備、細(xì)磨、超細(xì)磨設(shè)備、自動配料車、高效混合設(shè)備、液壓成型設(shè)備、高溫節(jié)能隧道窯、節(jié)能型梭式窯等。 第二十一條 加強(qiáng)耐火材料生產(chǎn)過程的節(jié)能系統(tǒng)技術(shù)的研究、開發(fā)工作。 第二十二條 進(jìn)口技術(shù)和裝備政策：鼓勵企業(yè)采用國產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，減少進(jìn)口。對今后量大面廣的裝備，如大型壓磚機(jī)等要組織實施本地化生產(chǎn)。 第二十三條 推廣計算機(jī)在生產(chǎn)和管理系統(tǒng)的應(yīng)用。 第二十四條 鼓勵開發(fā)、推廣使用不定形耐火材料施工、烘烤機(jī)具。 第二十五條 2006年淘汰干碾機(jī)、干燥炕、手工成型、土焙燒窯、土煅燒窯、燒固體燃料的反射爐、無環(huán)保設(shè)施的焦炭豎窯。 第二十六條 各生產(chǎn)企業(yè)均應(yīng)建有可指導(dǎo)生產(chǎn)的理化檢測設(shè)備及相應(yīng)檢驗技術(shù)人員的化驗室。大、中型企業(yè)應(yīng)建有具有一定研發(fā)能力的試驗研究室，開發(fā)研究新產(chǎn)品和產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)服務(wù)。 第四節(jié) 環(huán)境保護(hù)與勞動安全 第二十七條 耐火材料廠的主要污染物是粉塵、煙塵、噪聲等，不加強(qiáng)治理將對周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染。所有生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)到國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項目主要污染物排放總量控制指標(biāo)要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告的規(guī)定，對超過核定的污染物排放指標(biāo)和總量的，不準(zhǔn)生產(chǎn)運行。 反射爐、豎窯、回轉(zhuǎn)窯必須設(shè)置煙氣凈化裝置，煙氣凈化后排放要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。 瀝青浸漬裝置必須配備瀝青煙氣凈化裝置，煙氣排放必須達(dá)到國家規(guī)定。 第二十八條 禁止新建燒煤倒焰窯。2007年以前，完成改造現(xiàn)有燒煤倒焰窯改燒煤為燒氣體燃料。 第二十九條 現(xiàn)有多數(shù)中小耐火材料廠的生產(chǎn)操作環(huán)境的粉塵、噪聲危害相當(dāng)嚴(yán)重，樹立以人為本、關(guān)愛生命、關(guān)愛健康是現(xiàn)代企業(yè)文明發(fā)展的重要方面。各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，設(shè)置有效的防塵、減震、防噪聲設(shè)備。所有生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)到國家和地方對工作場所有害因素職業(yè)接觸限值、工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定。對超過容許范圍的，不準(zhǔn)生產(chǎn)運行。 第三十條 到2010年禁止生產(chǎn)使用鎂鉻磚、鎂鉻質(zhì)不定形等含鉻耐火材料。 第四章 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 第三十一條 支持企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、互相持股等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，減少企業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)耐火材料工業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。 支持和鼓勵有條件的大企業(yè)為龍頭，科技型中小企業(yè)加入;以產(chǎn)品為龍頭，產(chǎn)權(quán)作紐帶、跨所有制、跨地區(qū)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。到2010年形成兩個40萬噸級（耐火制品）、若干個20萬噸級（耐火制品）的具有國際競爭力的大型企業(yè)。 第三十二條 支持具備條件的大型企業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提高集約化生產(chǎn)度，國家在主輔分離、人員分流、社會保障等方面給予政策支持。 第三十三條 耐火材料企業(yè)應(yīng)以一業(yè)為主，多元化經(jīng)營，開拓新的發(fā)展空間。有條件的企業(yè)還可以開拓資源的綜合利用，向建材、化工、鎂合金、鎂化工等行業(yè)發(fā)展。逐步提高非耐火材料收入比例。 第三十四條 耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策由中國耐火材料行業(yè)協(xié)會組織制定、修訂，報國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。