五大資源調(diào)價方案出臺 政府淡出基礎(chǔ)資源定價

10月29日，在國家發(fā)改委主辦的“資源價格改革研討會”上，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元稱目前是啟動資源調(diào)價的好時機，他表示，今年CPI漲幅遠(yuǎn)低于“兩條控制線”(漲幅月環(huán)比超過1%或者同比累計連續(xù)三個月超過4%)，“正有利于逐步提高資源產(chǎn)品價格”。 有關(guān)人士分析，在“十一五”規(guī)劃建議剛通過之際，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、環(huán)?？偩?、國土資源部、水利部、科技部等部門，中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等企業(yè)的多位高官聚首共論“資源價格改革”，透出一個強烈的信號——水、電、石油、天然氣、土地、煤炭等資源價格改革路線圖即將成形。 國家發(fā)改委價格司司長趙小平在描繪五大資源價格改革圖景時強調(diào)，改革的目標(biāo)是“建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制”。而就在10月31日，國家發(fā)改委發(fā)布了前三季度物價情況，其中電煤價格比去年底上漲約15%，汽油、柴油、航空煤油出廠價格同比分別上漲了17.3%、16.5%和27.7%。前三季度我國工業(yè)品出廠價格累計上升5.4%，而居民消費價格總水平上升2%。 五大資源價格“市場說了算” 以市場化為核心的資源價格改革目標(biāo)，貫穿于五大資源價格改革的方案中。國家發(fā)改委價格司司長趙小平對其作了詳盡的描述。 石油是能源的重中之重，為了抑制國內(nèi)成品油價格調(diào)整滯后帶來的投機行為，將改進(jìn)采價期的計算方法，調(diào)整成品油調(diào)價參考的外部條件，靈活反映國內(nèi)外市場供求和價格狀況；建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機制、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機制；在這種情況下，要對石油企業(yè)漲價超額收入進(jìn)行財稅調(diào)節(jié)，財政對部分行業(yè)和弱勢群體進(jìn)行油價補貼。 針對天然氣價格，趙小平指出“國內(nèi)天然氣價格明顯偏低”。逐步提高天然氣出廠價，最終實現(xiàn)天然氣價格并軌將是改革目標(biāo)。經(jīng)有了明確的改革思路。具體措施為，在發(fā)電環(huán)節(jié)建立競爭性的電力市場；輸配電價近期由政府按照“成本加成”的原則確定，待電網(wǎng)發(fā)展成熟后，實行“收入上限制”、“價格上限制”等激勵作用較強的管制方式；銷售電價改革方向是在用戶自由選擇供電商的基礎(chǔ)上，價格由市場決定，近期仍由政府制定；而最為人關(guān)注的用戶電價，在改革方案中提到：農(nóng)業(yè)和居民用電價格會單獨分類。其他用電價格與上網(wǎng)電價實行聯(lián)動。 鑒于目前國內(nèi) 煤炭供應(yīng)形勢，關(guān)于煤炭價格改革將最引人關(guān)注。趙小平透露的政策調(diào)整方向是，政府要淡出電煤價格協(xié)商體系，不再發(fā)布參考性價格。最終仍是“市場說了算”；更為關(guān)鍵的是重新搭建煤炭成本核算體系，使環(huán)境污染等外部成本內(nèi)部化。 擴(kuò)大水資源費征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)是水價改革的核心。水價提高首先啟動的是提高城市污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，推行階梯式水價。 土地價格改革最突出的亮點是改革土地征收制度。即提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，保證依法足額和及時支付土地補充費用。必要時，要使用國有土地有償收入對農(nóng)民予以補償。制定并公布征地的同樣年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價。 “綠色稅收”將發(fā)揮關(guān)鍵作用 對于市場化導(dǎo)向的資源調(diào)價方案一些專家也表達(dá)了不同意見。 “較高的市場化程度并不意味著就一定能夠達(dá)到資源保護(hù)或提高利用率的目的?！敝袊鐣茖W(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇說，他更側(cè)重從稅收角度看資源價格改革。 “除了價格杠桿外，還有稅收杠桿?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪也持相同觀點。 稅收發(fā)揮調(diào)控作用的前提，在于微觀經(jīng)濟(jì)主體對政府出臺的調(diào)控政策具有較強的敏感性。換言之，也就是需要一個比較完善的市場機制。因而，高培勇認(rèn)為要推進(jìn)資源價格市場化，這是治本之策，而發(fā)揮稅收手段的調(diào)控作用，是關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)此，高培勇給出的資源定價有兩個層次：一是反映資源開采過程中成本和利潤的初始價格；二是反映資源使用外在社會成本的附加價格。而稅收要承擔(dān)調(diào)節(jié)資源的附加價格職能，即稅收要作為將企業(yè)外部成本內(nèi)部化的經(jīng)濟(jì)手段。 高培勇認(rèn)為資源價格的稅制調(diào)整要搭上新一輪稅制改革的“快車”。具體的建議首先是調(diào)整資源初始價格的稅收政策。如提高資源初始價格，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展；選擇性提高對部分緊缺資源的課稅；超過資源消耗標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)課以重稅。 除了加稅外還有減稅，如通過企業(yè)所得稅、增值稅等，對資源或資源替代品生產(chǎn)銷售企業(yè)稅收優(yōu)惠；廢舊物資回收利用行業(yè)稅收優(yōu)惠。 國家環(huán)?？偩指本珠L王玉慶給高培勇的觀點以有力的支持?！袄枚愂蘸褪召M，調(diào)節(jié)資源的價格，收回環(huán)境成本。” 王玉慶呼吁環(huán)境稅要盡早開征。 王玉慶透露了更為詳細(xì)的政策框架：如大幅度提高耕地占用稅的稅額；對占用濕地開發(fā)者征收高稅額地資源稅；農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用地列入征稅范圍；調(diào)整資源稅的稅率和稅種：將水資源費改為水資源稅；增加土地、森林、草原和野生動物等資源稅目以及一些污染環(huán)境產(chǎn)品的環(huán)境稅目。 在消費環(huán)節(jié)，將提高環(huán)境污染嚴(yán)重消費品的使用行為的負(fù)稅水平。另外，還將通過營業(yè)稅和增值稅等稅收優(yōu)惠政策來扶持環(huán)保企業(yè)發(fā)展。 “改革必須循序漸進(jìn)” 資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為社會提供產(chǎn)品，同時也關(guān)系到安全、就業(yè)、環(huán)境等社會問題。如何制定一個恰當(dāng)?shù)馁Y源價格水平成為關(guān)鍵。 資源產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的上游產(chǎn)業(yè)，傳導(dǎo)鏈長，影響面廣。據(jù)有關(guān)專家估計，如果將煤炭開采過程造成的資源消耗、環(huán)境破壞成本納入煤炭生產(chǎn)成本，噸煤平均增加成本約50元，其它部分礦種成本增加可能更多。目前被湮沒的礦產(chǎn)品單位成本約在50～100元，總成本達(dá)到3000億～6000億元。按照這種估算，礦產(chǎn)品價格將發(fā)生較大變化，對經(jīng)濟(jì)的沖擊會十分明顯。 因此，“資源價格改革必須循序漸進(jìn)?！必斦扛辈块L朱志 剛說。 “如何靈活利用稅收杠桿有效調(diào)節(jié)投資、貿(mào)易和能源資源的供求關(guān)系，必須深入研究?！标悥|琪也關(guān)注到這點。他舉例分析征收燃油稅的問題。發(fā)達(dá)國家一般采用高稅率，但也有差別，法國是300%，德國260%，日本120%，而美國30%?！爸袊鴳?yīng)當(dāng)開征多高？從節(jié)約能源的角度看，應(yīng)當(dāng)高一些，但從近期的消費需求擴(kuò)大角度看，又不能太高?！标悥|琪說。 正是這樣，在即將破題的資源價格改革路線中 ，馬凱強調(diào)資源性產(chǎn)品價格改革“必須統(tǒng)籌兼顧、配套推進(jìn)，妥善處理各方面的利益關(guān)系。” 資源性產(chǎn)品價格改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，從馬凱的發(fā)言稿中已經(jīng)看出這項改革的復(fù)雜性：“任何一次大的價格變化，都是不同行業(yè)，不同市場主體和不同人群利益此長彼消的過程。資源性產(chǎn)品價格作為基礎(chǔ)價格，涉及面尤為廣泛。確定正確的改革方向和目標(biāo)無疑是重要的，但是難點和關(guān)鍵仍然在于選擇正確的改革路徑、方法、步驟和時機?！? 五大資源價格改革第一步 ○ 全面推進(jìn)水價改革。擴(kuò)大水資源費征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)；推行面向農(nóng)民的終端水價制度，逐步提高農(nóng)業(yè)用水價格；全面開征污水處理費，盡快把污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平；合理提高水利工程和城市供水價格等。 ○ 積極推進(jìn)電價改革。要逐步建立起發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格實行政府定價的價格形成機制。將上網(wǎng)電價由政府制定逐步過渡到由市場競爭形成。 ○ 完善石油天然氣定價機制。堅持與國際市場價格接軌的方向和原則，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機制。逐步提高天然氣價格。 ○ 全面實現(xiàn)煤炭價格市場化。政府逐步淡化對煤價形成的干預(yù)；研究建立科學(xué)的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本；完善煤電價格聯(lián)動機制，通過市場化方式實現(xiàn)煤電價格的良性互動。 ○ 完善土地價格形成機制。使土地價格真實反映土地市場供求和土地價值，反映土地資源的稀缺狀況。嚴(yán)格控制行政劃撥用地范圍，擴(kuò)大經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式的范圍，減少協(xié)議出讓土地的數(shù)量。（來源雅虎中國）