如何理解我國“十一五”時期若干重大戰(zhàn)略任務

回首即將走過的新世紀頭五年，這是我國歷史進程中不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。 國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱接受本報記者采訪時強調，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出了今后五年經濟社會發(fā)展和改革開放的主要任務，為我們指明了奮斗目標和前進航向。 建設社會主義新農村，破解“三農”難題 《建議》提出，要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農村建設，這是新時期解決“三農”問題的重大舉措，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。 馬凱主任強調，建設社會主義新農村，蘊涵著四個新的思想和思路。 第一，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破解“三農”問題?！叭r”問題始終是制約我國經濟社會發(fā)展的根本性問題。從人口結構看，能否實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，關鍵和難點不在城市和城市居民，而在農村和農村居民。“三農”問題難就難在眾多的且不斷增加的農村人口與有限的且越來越少的農業(yè)生產資源的尖銳矛盾。在解決溫飽的階段，“三農”問題可以在農業(yè)和農村內部通過優(yōu)化資源配置解決，在全面建設小康社會階段，就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就農民論農民，解決“三農”問題就難有大的突破。因此，解決“三農”問題，必須超越農業(yè)和農村的層次，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把農業(yè)生產放到整個國民經濟乃至世界經濟的循環(huán)中，把農村發(fā)展放到構建社會主義和諧社會的進程中，把農民增收放到國民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮。 第二，通過工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村破解“三農”問題?？傮w上看，我國已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要順應這一趨勢，通過工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，逐步解決“三農”問題。從“十一五”開始，要逐步建立起工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的長效機制，包括財政對農民的直補機制，對農業(yè)和農村的投入穩(wěn)定增長的機制，以及保障農民合法權益的機制等。 第三，通過明顯改善農村的整體面貌破解“三農”問題。二十多年來，我國城市的面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，但農村面貌的改善不大，中西部地區(qū)的農村更為落后。我國人口眾多，即使今后城鎮(zhèn)化水平達到70%，仍會有4億到5億人居住在農村。因此，在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化、減少農村人口的同時，也要把農村建設好，加強農村道路、通信、電網、飲用水、沼氣、垃圾收集處理等方面的建設，通過農民的辛勤勞動和國家的政策扶持，明顯改善廣大農村的整體面貌。 第四，通過擴大公共服務覆蓋農村的范圍破解“三農”問題。長期以來，政府為城市居民提供的公共服務較多，而農村居民享受到的公共服務較少，在義務教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共安全和社會保障等方面與城市居民存在差距。建設社會主義新農村，就是要逐步解決農村公共服務嚴重滯后的問題，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，逐步使農村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共服務。“十一五”期間要重點加強農村義務教育和公共衛(wèi)生，加快建立新型農村合作醫(yī)療制度，加大扶貧減貧力度，有條件的地方要積極探索建立農村較低生活保障制度。 增強自主創(chuàng)新能力，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級 《建議》要求加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、提高經濟增長質量和效益的重要保障，是“十一五”時期經濟社會發(fā)展的重大任務。 馬凱強調指出，產業(yè)結構不合理是我國經濟增長中資源消耗多、環(huán)境污染重、整體素質不高和運行不穩(wěn)定的重要原因。產業(yè)結構不合理的主要表現(xiàn)是：從三次產業(yè)看，農業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大而不強，服務業(yè)發(fā)展滯后；從產品結構看，高消耗產品、粗加工產品、低端產品還占主體地位，貼牌生產的產品占相當比重，自主品牌、知名品牌不多；從企業(yè)組織結構看，“大而全”、“小而全”的問題在某些行業(yè)依然突出，企業(yè)間、產業(yè)間的專業(yè)化分工不細，規(guī)?；洜I水平不高，配套協(xié)作能力不強。產業(yè)結構不合理的重要原因是缺乏核心技術、缺乏自主知識產權、缺乏世界知名品牌，這三個“缺乏”集中起來就是自主創(chuàng)新能力不強。所以，《建議》把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，擺在了經濟社會發(fā)展的重要位置。這是《建議》的一大亮點。 第一，要充分認識增強自主創(chuàng)新能力的必要性。當前，人類社會正在經歷一場全球性的科學技術革命。各國綜合國力的競爭，越來越多地體現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力的較量。一些主要國家為了在國際競爭中占據優(yōu)勢，都把科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略。比如，美國把保持科學技術的前沿領先地位作為國家的戰(zhàn)略目標，英國提出必須確?；A科學的優(yōu)異和強大，日本確定了科技創(chuàng)新立國、知識產權立國的戰(zhàn)略，韓國提出要在國家層次上制定和執(zhí)行以科技為基礎的政策等等。如果我們跟不上科技進步的步伐，就會拉大與其他國家的差距，難以真正在世界民族之林立足。 第二，要充分認識增強自主創(chuàng)新能力的緊迫性。目前我國的“比較優(yōu)勢”和國際競爭力，在相當程度上是依靠勞動力、資源和環(huán)境的低價格，主要以消耗資源、污染環(huán)境為代價換來微薄收益，成為低端產品的“世界工廠”。必須清醒地看到，今后，我國各種生產要素和資源性產品的價格將呈上漲趨勢。由于資源短缺，淡水、土地的價格要上漲；要保護環(huán)境，環(huán)境的成本要上漲；要維護勞動者的合法權益，勞動成本也會提高。同時，隨著其他發(fā)展中國家工業(yè)化的發(fā)展，以及俄羅斯、東歐國家經濟的恢復，世界石油和其他礦產資源的價格都要上漲。這些都將弱化我國現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢，保持經濟平穩(wěn)較快增長的難度加大。因此，必須大力增強自主創(chuàng)新能力，加快經濟增長由主要依靠物質要素投入帶動，向更多依靠科技進步帶動轉變。 第三，要全面把握增強自主創(chuàng)新能力的內涵。自主創(chuàng)新，不是放棄技術引進，而是要強化消化吸收再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，不是單純的技術創(chuàng)新，而且還包括產業(yè)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，也不是一切領域都要原始創(chuàng)新，而是發(fā)揮優(yōu)勢，有些領域要盡可能實現(xiàn)原始創(chuàng)新，有些領域要實現(xiàn)集成創(chuàng)新，有些領域要在引進消化吸收基礎上實現(xiàn)再創(chuàng)新，有些領域要通過用先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)產品生命周期的再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，要堅持有所為有所不為，突出重點，重點跨越。自主創(chuàng)新，不僅是科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和科技領域的重點任務，也是調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，是經濟建設的重要任務。 第四，要加快營造有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。要深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構。要開發(fā)對經濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術，突破一批核心技術，構建自主創(chuàng)新的技術基礎。要加強國家工程中心、企業(yè)技術中心建設，搭建自主創(chuàng)新的技術平臺。要實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。要健全知識產權保護體系，加大保護力度，營造有利于自主創(chuàng)新的社會氛圍。 明確區(qū)域功能定位，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展 建議》總結了建國以來特別是改革開放以來區(qū)域發(fā)展方面的經驗，完整闡明了推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，這就是推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展?！督ㄗh》提出要通過健全市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制等四大機制形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。 馬凱著重強調說，《建議》提出，各地區(qū)要根據資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。他表示，功能區(qū)的提出是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一個新思路，也是《建議》的一個新亮點，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠矚、謀劃全局的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)了對區(qū)域發(fā)展規(guī)律認識上的深化。 第一，充分體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、縮小區(qū)域差距，不是簡單地縮小區(qū)域間經濟總量上的差距，最終目的是逐步使居住在不同區(qū)域的人民，都有接受教育的機會、都有就業(yè)和參與發(fā)展的機會、都享有均等化的公共服務，都享有大體相當的生活水平。按主體功能構建區(qū)域發(fā)展格局，打破了長期以來把做大經濟總量作為出發(fā)點和唯一目標來縮小區(qū)域差距的傳統(tǒng)觀念，把協(xié)調發(fā)展的實質定位于“人”，而不是地區(qū)生產總值，是“一切為了人”的思想和要求的具體落實。因此，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，既要支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經濟；也要樹立人口流動的理念，逐步促使一些生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展經濟條件不夠好的區(qū)域的人口逐步轉移。通過發(fā)展經濟、人口轉移、財政轉移支付等多種途徑，逐步縮小不同區(qū)域之間人均收入、公共服務和生活水平的差距。 第二，充分體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念。以行政區(qū)為單元推動經濟發(fā)展、制定政策及評價標準的方式，雖然有利于調動行政區(qū)的積極性，便于區(qū)域政策的操作，但很容易導致發(fā)展條件不同的地區(qū)之間盲目攀比，對地區(qū)發(fā)展的評價也有失客觀。我國不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力不同，集聚產業(yè)和人口的能力不同，發(fā)展的內涵和要求也應該不同。比如，對優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，應該評價其經濟增長；對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，就不能把經濟增長速度作為首要的評價指標，而應主要評價其生態(tài)環(huán)境保護的績效。 第三，充分體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念。我國相當一部分國土的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并不適合大規(guī)模推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對這些地區(qū)來講，實現(xiàn)第一個翻番、達到人均1000美元，生態(tài)環(huán)境已經不堪重負；若按照原有的發(fā)展模式實現(xiàn)第二個翻番、達到人均3000美元，勢必大大超出其生態(tài)環(huán)境的承載能力，帶來生態(tài)環(huán)境的更大破壞。因此，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不是“遍地開花”，不是每一寸國土都要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。按照功能區(qū)域構建區(qū)域發(fā)展格局，就是在全國960萬平方公里的陸地國土上，既要有開發(fā)，更要有保護，引導經濟布局和人口分布適應自然，這樣才能從源頭上、從根本上扭轉我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，逐步實現(xiàn)“一方水土”與“一方經濟”、“一方人口”相協(xié)調。 發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型社會 《建議》從資源環(huán)境狀況與經濟發(fā)展的矛盾已經上升到現(xiàn)階段我國現(xiàn)代化建設主要矛盾之一出發(fā)，提出了建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的任務。 馬凱指出，我國資源相對不足，維系人們基本生存的水和耕地資源人均占有量很低，許多礦產資源人均占有量不足世界人均水平的一半，且資源的時空、地域分布不均衡。同時，我國目前粗放型的增長方式又進一步加劇了資源不足的矛盾。資源瓶頸約束若得不到有效緩解，我國經濟發(fā)展將難以持續(xù)。他強調，大力發(fā)展循環(huán)經濟是建設節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要途徑，也是《建議》的一個重要亮點。循環(huán)經濟是一種以資源的循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經濟符合科學發(fā)展觀的要求，是緩解我國資源約束矛盾的重大舉措，是減輕環(huán)境污染的有效途徑，也是應對貿易保護主義的迫切需要。 馬凱指出，發(fā)展循環(huán)經濟的基本途徑和重點包括：在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用；在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率；在廢棄物產生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用；在再生資源環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。 馬凱表示，要用循環(huán)經濟的理念指導各級各類規(guī)劃的編制，通過實施規(guī)劃促進循環(huán)經濟的發(fā)展。要研究建立科學的循環(huán)經濟評價指標體系。健全促進循環(huán)經濟的法律法規(guī)體系，加快制定用能設備能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范，以及強制性能效標識、再利用品標識等標準。加大執(zhí)法力度，逐步將循環(huán)經濟發(fā)展工作納入法制化軌道。調整和落實投資政策，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的資金支持。進一步深化價格改革，實行促進循環(huán)經濟發(fā)展的價格和收費政策。實行促進循環(huán)經濟發(fā)展的財稅政策。 堅持以人為本，建設和諧社會 構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會的全局出發(fā)，著眼于我國社會結構和社會組織形態(tài)已經和正在發(fā)生的深刻變化，提出的又一重大戰(zhàn)略思想和重大任務。 馬凱強調，《建議》提出“十一五”時期要從認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關系、發(fā)展社會事業(yè)等為著力點，在構建和諧社會中取得新進步。這充分體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，要更加注重社會公平。社會公平是社會和諧的基石。目前我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入分配差距等影響社會公平的問題已十分突出，如果長期得不到緩解，不僅會挫傷積極性，而且可能會影響社會安定團結?！督ㄗh》從維護好和實現(xiàn)好最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，把更加注重社會公平作為一條重要原則貫穿始終。在發(fā)展教育、擴大就業(yè)、完善社會保障、調節(jié)收入分配，以及建立健全促進公平的體制機制等方面，都提出了明確的要求。 要更加突出公共服務。公共服務是政府的重要職責。健全并公平地分配公共服務，是維護社會公平、促進社會和諧的重要內容。我國經濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題，突出表現(xiàn)為政府提供的公共服務難以滿足人民群眾的需要，特別是農村和中西部地區(qū)公共服務更為短缺。《建議》針對這一問題，著重強調了要實行公共服務均等化的原則，各級政府要強化公共服務職能，強化對農村的公共服務，改革城鄉(xiāng)之間公共服務制度，強化政府促進就業(yè)的公共服務職能。 馬凱表示，據此，《建議》提出了加強和諧社會建設的主要任務：要千方百計擴大就業(yè)，把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，實行積極的就業(yè)政策；加快完善社會保障體系，建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系；合理調節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。要豐富人民群眾精神文化生活，提高人民群眾健康水平，保障人民群眾生命財產安全。 馬凱最后強調指出，《建議》還提出，要深化體制改革和提高對外開放水平，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，這既是“十一五”時期的重大戰(zhàn)略任務，也是完成戰(zhàn)略任務的重要保障。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，進一步增強歷史責任感和時代緊迫感，緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，加倍努力工作，迎接新的挑戰(zhàn)，使我們國家在新的歷史起點上朝著現(xiàn)代化宏偉目標闊步前進。（經濟日報）