在即將過(guò)去的2005年,中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),中國(guó)經(jīng)濟(jì)從前幾年的加速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長(zhǎng)階段,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng),為“十五”計(jì)劃畫(huà)上圓滿句號(hào)。
中共中央政治局25日召開(kāi)會(huì)議決定,近期召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,總結(jié)今年的工作,謀劃2006年經(jīng)濟(jì)工作。面對(duì)良好形勢(shì),迎接新的挑戰(zhàn),我們必須保持清醒頭腦,居安思危,扎實(shí)工作,妥善解決長(zhǎng)期積累的深層次矛盾,著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,為“十一五”開(kāi)好局、起好步。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展,中國(guó)巨輪破浪前行
“今年是改革開(kāi)放以來(lái)最好的時(shí)期之一,表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和較低的價(jià)格上漲,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng)?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪同三這樣評(píng)價(jià)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
今年以來(lái),全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施,堅(jiān)持“雙穩(wěn)健”基調(diào),著力擴(kuò)大消費(fèi)需求,嚴(yán)格控制投資增速,努力調(diào)整國(guó)際收支狀況。這一整套“組合拳”扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)從偏熱狀態(tài)向過(guò)熱狀態(tài)加速的勢(shì)頭,使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在高位平臺(tái)上繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度于2003年一舉躍升至9%平臺(tái)后,始終沿著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的上升軌道穩(wěn)健前行。今年前三季度為9.4%,預(yù)計(jì)全年可望達(dá)到9%或略高。
分季度看,一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.4%,二季度為9.5%,三季度為9.4%,總體上處于一個(gè)較高的水平,并且相當(dāng)穩(wěn)定。發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴指出,這種狀況充分說(shuō)明今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性有所提高。
在經(jīng)濟(jì)總量矛盾緩解的同時(shí),結(jié)構(gòu)性矛盾也得到改善。物價(jià)上漲的壓力明顯減弱,今年以來(lái)物價(jià)水平大體保持在2%左右且環(huán)比逐月下降;輕重工業(yè)增長(zhǎng)更加協(xié)調(diào),煤電油運(yùn)“瓶頸”壓力有所緩解;拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中,投資增速趨于穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)更加合理,而消費(fèi)和外貿(mào)的增速明顯加快。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊頭并進(jìn)。今年,國(guó)家加大了對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入和支持。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng),基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究取得一批重大成果。各級(jí)各類教育快速發(fā)展,西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃全面啟動(dòng)。公共衛(wèi)生體系建設(shè)步伐加快,新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),群眾體育健身活動(dòng)和競(jìng)技體育迅速發(fā)展。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,人民生活繼續(xù)得到改善。前三季度,中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)9.8%,高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)更是高達(dá)11.5%。城鄉(xiāng)居民收入的快速增長(zhǎng),促進(jìn)了消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步活躍,出現(xiàn)了多年少有的城鄉(xiāng)市場(chǎng)全面走旺的局面,1月到10月城鄉(xiāng)市場(chǎng)零售額分別增長(zhǎng)13.6%和11.2%。
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展,一方面來(lái)自宏觀調(diào)控的政策作用,另一方面在農(nóng)村稅費(fèi)、國(guó)企、金融、科教文衛(wèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不斷取得突破,也對(duì)鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好形勢(shì)起到了重要作用。更重要的是,在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人民萬(wàn)眾一心,克服困難,推動(dòng)中國(guó)巨輪破浪前行。
保持清醒頭腦,妥善解決深層次矛盾
2005年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的好成績(jī)、好局面來(lái)之不易。但越是形勢(shì)好,越要保持清醒頭腦。我們應(yīng)當(dāng)更加深刻地看到一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾,充分估計(jì)存在的問(wèn)題和困難。
拿投資來(lái)說(shuō),固定資產(chǎn)投資反彈的壓力仍很大,前三季度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于24%且呈逐月加快態(tài)勢(shì),施工項(xiàng)目及到位資金增幅均維持在同樣高位;而一些高耗能、低效益、高污染的行業(yè)被抑制后,另一些具有此類問(wèn)題的行業(yè)又冒了出來(lái)。
更值得注意的是,一些部門(mén)和行業(yè)還出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。在前兩年投資盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)下,目前已初步形成超出有效需求的生產(chǎn)能力,造成生產(chǎn)增速放緩,效益下降,產(chǎn)品價(jià)格下跌,企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,而一些項(xiàng)目仍在上馬。10月底行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,電解鋁行業(yè)125戶生產(chǎn)企業(yè)中已有39家停產(chǎn),55戶凈虧損;1900多個(gè)水泥企業(yè)處于虧損和微利局面,上半年行業(yè)利潤(rùn)下降77%。中國(guó)今年鋼產(chǎn)量將達(dá)3.32億噸,產(chǎn)大于需。汽車、平板玻璃、化纖甚至包括電力等行業(yè)也隱含著此類風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)外貿(mào)易順差連創(chuàng)新高的同時(shí)顯露隱憂。今年前三季度,中國(guó)進(jìn)出口總額比上年提前兩個(gè)月突破萬(wàn)億美元。預(yù)計(jì)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額將超過(guò)1.4萬(wàn)億美元,進(jìn)出口順差900億美元左右。貿(mào)易高度增長(zhǎng),給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了充沛動(dòng)力,也帶動(dòng)了外匯儲(chǔ)備的超常規(guī)增長(zhǎng),加大了人民幣升值壓力,極易引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦。國(guó)際收支不平衡成為宏觀調(diào)控中的突出問(wèn)題。
國(guó)際油價(jià)和其他初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也值得關(guān)注。今年以來(lái),由于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格飆升,我國(guó)成品油價(jià)格不斷跟漲,各地在成本不斷上升的壓力下紛紛上調(diào)了水電等價(jià)格,影響了居民生活質(zhì)量。
雖然國(guó)內(nèi)物價(jià)基本穩(wěn)定,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比漲幅繼續(xù)平穩(wěn)回落,但值得指出的是,我國(guó)CPI目前統(tǒng)計(jì)中,服務(wù)類和資源類商品的權(quán)重過(guò)低,其價(jià)格變化并未得到適當(dāng)反映,此外水、電、燃?xì)?、交通等公共服?wù)價(jià)格及石油等能源價(jià)格因其受到管制,其短缺程度也未能反映在價(jià)格中。據(jù)中國(guó)人民銀行調(diào)查,當(dāng)前居民對(duì)物價(jià)的滿意度逐季走低,通貨膨脹預(yù)期較強(qiáng)。
這一切表明,在多種因素作用下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然存在著許多突出問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)把這些問(wèn)題和困難估計(jì)得充分一些,把相應(yīng)的政策措施考慮得周全一些,妥善應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)變化。
居安思危,把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)
2006年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年。開(kāi)好局、起好步,具有十分重要的意義。
25日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出,要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,著力加強(qiáng)改革開(kāi)放,著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,是“十一五”期間的一大亮點(diǎn),而2006年作為開(kāi)局之年,必須要有良好的開(kāi)端。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率比較低,能源、資源消耗都比較大,這是一個(gè)既長(zhǎng)期存在又需要迫切解決的問(wèn)題。2006年的一個(gè)重要任務(wù),就是要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上按照科學(xué)發(fā)展觀的要求努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變,著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。
而保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,將會(huì)成為2006年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,“雙穩(wěn)健”的財(cái)政政策和貨幣政策的繼續(xù)實(shí)行,將成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的集中體現(xiàn)。
不過(guò),保持“連續(xù)性和穩(wěn)定性”,與政策停滯不是一個(gè)概念,而是指動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷深化的過(guò)程。我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的具體變化,注重增加靈活性和針對(duì)性,適時(shí)、適度地進(jìn)行微調(diào)。
其實(shí),一些宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)的政策信息也已透出此中之意。人民銀行日前表示“下一階段將繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”的同時(shí),還聲明要“增強(qiáng)政策的主動(dòng)性和有效性,注意加強(qiáng)預(yù)調(diào)和微調(diào)”。“預(yù)調(diào)”和“微調(diào)”這兩個(gè)詞反映出執(zhí)行貨幣政策中的“微妙性”和“靈活性”,也頗形象地表達(dá)了當(dāng)前宏觀調(diào)控手段的細(xì)微變化。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是造福百姓。在確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘航船平穩(wěn)較快前行的同時(shí),更要讓13億人民共享發(fā)展的成果,把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。黨的十六屆五中全會(huì)也提出,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道,特別強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活始終是中國(guó)的中心任務(wù)”。
種種信息表明,認(rèn)真解決一些影響人民群眾生活的問(wèn)題,將成為2006年經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重。從當(dāng)前來(lái)看,雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)不錯(cuò),但由于糧食價(jià)格下降,農(nóng)資價(jià)格漲勢(shì)仍存壓力,農(nóng)民增收難度加大。城鄉(xiāng)居民中低收入戶生活仍比較困難,而醫(yī)療、教育、住房等大項(xiàng)支出又在增加,水、煤、電等必需品價(jià)格不斷上漲,生活費(fèi)用明顯增加,增加了他們的生活困難。
看病貴,上學(xué)難、學(xué)費(fèi)貴等,更是不少群眾面臨的難題。由于這些涉及群眾利益的問(wèn)題關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè),需要從體制上和制度上加以認(rèn)真解決,在投入上、經(jīng)濟(jì)布局上要予以充分考慮。
對(duì)2006年工作安排,25日的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出,尤其要認(rèn)真解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,切實(shí)抓好擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、扶貧開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理等方面的工作,促進(jìn)社會(huì)和諧,保持社會(huì)穩(wěn)定。
新的起點(diǎn),新的任務(wù)。2006年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,我們要把思想統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái),毫不放松地做好今后經(jīng)濟(jì)工作,努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù),為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(新華網(wǎng))