發(fā)改委明年重點(diǎn)解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題

我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能目前已大于市場需求１.２億噸，還有在建能力７０００萬噸、擬建能力８０００萬噸；電解鋁行業(yè)產(chǎn)能已高達(dá)１０３０萬噸，閑置能力就有２６０萬噸；鐵合金行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能２２１３萬噸，企業(yè)開工率僅４０％左右；電石行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能１６００萬噸，有一半能力放空；焦炭行業(yè)產(chǎn)能超出需求１億噸，還有在建和擬建能力各３０００萬噸汽車行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩２００萬輛，在建能力２２０萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達(dá)８００萬輛…… “部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題去年開始顯現(xiàn)，今年日益凸顯，而明年可能進(jìn)一步加劇。”國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在３日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，對此表示了憂慮。 產(chǎn)品價格大幅回落、企業(yè)效益大幅下滑、產(chǎn)成品庫存增加較多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良后果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。 以鋼鐵行業(yè)為例，１０月末，全國鋼材價格綜合指數(shù)僅為１０５.２點(diǎn)，比年初下降２０點(diǎn)，相當(dāng)于２００３年末的水平。相當(dāng)部分鋼材產(chǎn)品價格已經(jīng)跌破成本。前１０個月，鋼鐵行業(yè)利潤增長１１.２％，增幅同比回落５２.２個百分點(diǎn)；產(chǎn)成品庫存增長４９％。 除了這些問題已經(jīng)非常突出的行業(yè)，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也潛在著產(chǎn)能過剩的問題。 “從目前趨勢看，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的后果還在進(jìn)一步發(fā)展。如果不抓緊解決，任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會明顯加劇，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾就會更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會顯著增加，銀行呆壞賬就會進(jìn)一步擴(kuò)大。這樣，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展就會很難走上科學(xué)發(fā)展的軌道，很難保持較長時期的平穩(wěn)健康發(fā)展，很難形成較強(qiáng)的國際競爭力?！瘪R凱指出。 部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一方面對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來很多負(fù)面影響，另一方面也可以成為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機(jī)遇。 從以往的經(jīng)驗來看，在經(jīng)濟(jì)過熱、產(chǎn)品供不應(yīng)求的情況下，企業(yè)缺乏調(diào)整結(jié)構(gòu)的外部壓力和內(nèi)在動力；在供給能力大于市場需求較多的情況下，市場競爭加劇，市場約束增強(qiáng)，企業(yè)才會有調(diào)整結(jié)構(gòu)的意愿和壓力，市場也才有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力。 國家發(fā)展和改革委員會準(zhǔn)備從明年開始，把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，擺在更加重要的位置。推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最關(guān)鍵的是發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場的力量推動競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，一方面是通過深化改革，規(guī)范市場秩序，為發(fā)揮市場機(jī)制作用創(chuàng)造條件，另一方面是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推動。為此，要具體采取如下措施. 完善行業(yè)規(guī)劃政策，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。對已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將強(qiáng)化落實，并在實踐中不斷完善。對尚未出臺的，將抓緊制定和完善，盡快出臺。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件，國家明令淘汰的項目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，環(huán)保和安監(jiān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，控制新上項目。制定嚴(yán)格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。原則上不批準(zhǔn)新上鋼廠。提高進(jìn)入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的井型標(biāo)準(zhǔn)，明確回采率。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項目，區(qū)分情況，分類處置。 依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能。在主要依靠市場優(yōu)勝劣汰的同時，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。包括立窯水泥產(chǎn)能、土焦和改良焦設(shè)施、小煉鐵高爐、小電石爐，以及達(dá)不到規(guī)模和安全標(biāo)準(zhǔn)、不具備整改條件的小煤礦都在淘汰之列。 推進(jìn)技術(shù)改造，加快兼并重組。鼓勵大型鋼鐵集團(tuán)的重大技改和新產(chǎn)品項目。加大對紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、服裝自主品牌建設(shè)的支持力度。按照市場原則，鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業(yè)的兼并重組。 “通過發(fā)揮市場作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，力爭明年在促進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上邁出實質(zhì)性步伐?！瘪R凱強(qiáng)調(diào)。