山東"十三五"去產(chǎn)能目標:鋼鐵去二成 煤炭去四成

“十三五”期間山東將減少煤炭產(chǎn)能6460萬噸、粗鋼1500萬噸，分別占據(jù)2015年該省原煤、粗鋼產(chǎn)量的四成、兩成左右。相比全國“十三五”期間分別減產(chǎn)煤炭鋼鐵5億噸、1億-1.5億噸的總量，僅山東一省的減產(chǎn)規(guī)模就占到全國的一成多。

山東吹響了關(guān)閉鋼鐵、煤炭產(chǎn)能的號角。

根據(jù)近期公布的《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，山東3年內(nèi)將分別壓減鋼鐵、煤炭產(chǎn)能1000萬噸、4500萬噸以上。

另據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，“十三五”期間，山東對上述行業(yè)減產(chǎn)額度更大。其中5年內(nèi)減少煤炭產(chǎn)能6460萬噸、粗鋼1500萬噸，分別占據(jù)2015年該省原煤、粗鋼產(chǎn)量的四成、兩成左右。相比全國“十三五”期間分別減產(chǎn)煤炭鋼鐵5億噸、1億-1.5億噸的總量，僅山東一省的減產(chǎn)規(guī)模就占到全國的一成多。

不過，如此龐大的壓減規(guī)模面臨如何落實的問題。蘭格鋼鐵產(chǎn)業(yè)研究中心主任王國清認為，目前鋼坯價格為每噸2000元左右，每噸盈利300元錢，這時讓盈利的企業(yè)關(guān)閉和減產(chǎn)難度很大。

“所以鋼鐵減產(chǎn)如果要靠市場來推進?！彼f。

從2005年以來，國家多個部門提出鋼鐵等領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題，然而全國粗鋼產(chǎn)量還是從2005年的3.5億噸，上升到2014年的8.2億噸以上。只是到了2015年因為價格下跌，很多民企停產(chǎn)，使得概念鋼鐵產(chǎn)量只有8億噸，成為幾十年來的首次下降。

而今年4月份，粗鋼價格比3月漲幅幾乎達到30%，又使得此前大部分停產(chǎn)的鋼廠都恢復(fù)了生產(chǎn)。

鋼、煤分別減產(chǎn)二成和四成

根據(jù)山東公布的供給側(cè)改革方案，2016-2018年，“5+4”產(chǎn)能過剩行業(yè)（鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工）產(chǎn)能利用率力爭回升到80%以上，按時完成國家下達的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)目標，其中鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。

上述方案指出，將實施專項財政獎補。積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金的同時，省財政統(tǒng)籌對化解過剩產(chǎn)能中人員分流安置給予獎補。

另外積極盤活土地資源。對鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能退出的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓，或由地方政府收回重新出讓，土地出讓收入可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。

而整個“十三五”時期，山東要去除的鋼鐵和煤炭產(chǎn)能更大。

山東省經(jīng)信委副主任王萬良指出，通過多措并舉、綜合施策，從2016年開始，利用5年時間總體壓減產(chǎn)能生鐵970萬噸、粗鋼1500萬噸，安置職工54207人。建好日照鋼鐵精品基地和青鋼新廠區(qū)等企業(yè)，使產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，沿海鋼鐵產(chǎn)能達到40%左右。

“十三五”期間退出煤礦114處，化解產(chǎn)能6460萬噸，分別占現(xiàn)有煤礦和產(chǎn)能的59.38%、35.72%。3年集中攻關(guān)、5年確保完成。

對此，北京科技大學(xué)冶金學(xué)院教授許中波指出，山東的去產(chǎn)能目標比全國要高，全國要去的鋼鐵產(chǎn)能只有一成左右，山東鋼鐵要去二成產(chǎn)能，反映出山東的決心比較大。

但他也指出，要建好日照鋼鐵精品基地和青鋼新廠區(qū)等企業(yè)，這意味著青島鋼鐵廠搬遷的新地址仍會按照原先300萬噸的產(chǎn)量投產(chǎn)，日照鋼鐵精品基地也將于2016年年底建成投產(chǎn)。這部分應(yīng)該不會屬于淘汰之列?！斑@些還在建設(shè)，因為還沒投產(chǎn)，不存在減產(chǎn)的問題?！彼f。

山東省經(jīng)信委副主任王萬良此前指出，減少產(chǎn)能的方式是：鋼鐵行業(yè)嚴格禁止新增產(chǎn)能，堅決停止任何形式、任何名義備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目。煤炭行業(yè)嚴格落實限采、減采、緩采措施，嚴禁通過技術(shù)改造、生產(chǎn)能力核定增加生產(chǎn)規(guī)模。

為此要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。通過對企業(yè)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面是否達到國家和山東省標準進行監(jiān)測、檢查，對上述5個方面不達標的企業(yè)，給予6個月的整改期，到時仍達不到標準要求，將依法依規(guī)強制關(guān)停退出。

各地市編制年度計劃

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，目前山東要求各地市成立去產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對去產(chǎn)能工作的組織指導(dǎo)。同時，編制本市去產(chǎn)能實施方案和年度計劃，把去產(chǎn)能工作落實到單位和企業(yè)。但是最后如何分配到各個企業(yè)，仍有難度。

在這方面，煤炭價格較低，實施減產(chǎn)容易，過去山東能源集團下屬的一些僵尸企業(yè)部分去除就是證明。但是鋼鐵行業(yè)操作難度大。

根據(jù)了解，山東的供給側(cè)改革方案，有鼓勵發(fā)展煤電一體化和煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批煤炭特色突出的產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的內(nèi)容。

而鋼鐵行業(yè)所以難以去產(chǎn)能，是因為目前鋼價確保不虧損。山東的鋼鐵民企和河北的一樣，近期都在盈利。

分析師告訴記者，山東的鋼鐵和河北類似，民企的生產(chǎn)效率高，國企生產(chǎn)效率低，河北有的國企生產(chǎn)效率，按照每人每年產(chǎn)鋼計算啊，只有民企的1/3左右。

“山東日照鋼鐵、石橫特鋼生產(chǎn)效率很高，但是要減少這個公司產(chǎn)能不太可能，至于國企，因為有政府支持，可能最后會減少一些冗員。比如用國家安置下崗職工的資金，但是減少產(chǎn)能難度也很大?！彼f。

因為5年內(nèi)山東鋼鐵和煤炭要安置職工54207人，這將涉及到比較多的企業(yè)。上述山東供給側(cè)改革方案也指出，要在積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金的同時，省財政統(tǒng)籌對化解過剩產(chǎn)能中人員分流安置給予獎補。

另外要妥善安置富余人員。對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。

目前河北也在進行鋼鐵產(chǎn)能的淘汰工作。不過，在鋼鐵價格上升時，一些關(guān)閉的項目可能死灰復(fù)燃。

比如中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，河北一些鋼鐵企業(yè)因為價格上升，停產(chǎn)的企業(yè)恢復(fù)了生產(chǎn)。

研究人士指出，目前各地都只拿出了公布的減產(chǎn)的數(shù)字，但是如何分配到各個企業(yè)和地方，還沒有更多的細節(jié)公布。本輪減少鋼鐵產(chǎn)能執(zhí)行到什么程度，還需要觀察。