人民幣匯率升值將惡化收入分配

自2005年7月21日人民幣匯率制度從事實(shí)上盯住美元轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒖家换@子貨幣的管理浮動(dòng)匯率制，并且小幅升值2%以來(lái)，關(guān)于人民幣升值的利弊得失以及人民幣匯率下一步的走向，一直處于國(guó)內(nèi)外輿論的風(fēng)口浪尖。 普遍形成的共識(shí)是，2%的小幅升值并不足以扭轉(zhuǎn)中國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目順差，也不能顯著改善中國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展失衡、資源配置扭曲的局面。一般認(rèn)為，在中長(zhǎng)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在需求，加上來(lái)自海外國(guó)家貿(mào)易制裁的壓力，人民幣匯率將會(huì)繼續(xù)升值。我們的粗略估計(jì)是，人民幣匯率在未來(lái)兩年內(nèi)還有5%到10%的升值空間。 關(guān)于人民幣匯率升值對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響，此前的評(píng)論集中于升值對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)力就業(yè)的負(fù)面影響，但是鮮有人提及人民幣升值對(duì)加深國(guó)內(nèi)收入分配差距的副作用。 事實(shí)上，由于我國(guó)的出口中一半以上是加工制造出口，人民幣升值將會(huì)降低原材料和中間產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格，因此制成品的出口價(jià)格未必會(huì)顯著增加，出口競(jìng)爭(zhēng)力未必會(huì)大幅削弱，勞動(dòng)力就業(yè)未必會(huì)明顯惡化。相反，人民幣升值對(duì)國(guó)內(nèi)收入分配的副作用則更值得我們警惕。 人民幣升值惡化收入分配的渠道是：首先，人民幣升值將會(huì)造成我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格下降。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)比較充分地和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌，因此人民幣升值將會(huì)造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品按市場(chǎng)價(jià)格的收入下降，從而造成我國(guó)農(nóng)民的收入下降；其次，一旦農(nóng)民的收入下降，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的動(dòng)機(jī)將變得更加強(qiáng)烈。數(shù)量更多的農(nóng)村勞動(dòng)力將涌入城市，非熟練勞動(dòng)力供給的忽然上升，將導(dǎo)致城市非熟練勞動(dòng)力工人工資的下降。因此，人民幣匯率變動(dòng)既是一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也是一項(xiàng)傾斜性的收入分配政策。人民幣升值將會(huì)導(dǎo)致更多的收入從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市居民，從農(nóng)業(yè)比重較高的內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移到制造業(yè)比重較高的沿海省份，從非熟練勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到熟練勞動(dòng)力。 考慮到我國(guó)已經(jīng)非常懸殊的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和收入差距，人民幣升值在收入再分配方面的副作用就更加不容忽視。我國(guó)的基尼系數(shù)目前已經(jīng)達(dá)到0.46，而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，一旦某個(gè)經(jīng)濟(jì)體的基尼系數(shù)超過(guò)0.40的警戒線，這個(gè)經(jīng)濟(jì)體就瀕臨社會(huì)動(dòng)蕩的邊緣。 從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展考慮，人民幣繼續(xù)升值是不可避免而且是相當(dāng)明智的選擇。那么如何化解人民幣升值對(duì)收入分配的負(fù)面影響？這就需要政府在人民幣升值的同時(shí)，實(shí)行傾斜性的財(cái)政政策，一方面在國(guó)內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，另一方面擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共醫(yī)療、義務(wù)教育和社會(huì)保障體系等領(lǐng)域的財(cái)政支出，實(shí)施正面的收入再分配政策，來(lái)化解人民幣升值的負(fù)面影響。 有人可能會(huì)提出疑問(wèn)，政府既要減稅，又要擴(kuò)大開(kāi)支，那么這些用于提供公共產(chǎn)品的資金從何而來(lái)？我們認(rèn)為答案有二：第一，按照公共財(cái)政支出的“黃金原則”，如果某項(xiàng)支出政策對(duì)當(dāng)代人有利，則通過(guò)稅收來(lái)籌資；如果某項(xiàng)支出政策對(duì)下一代人有利，則通過(guò)發(fā)債來(lái)籌資。由于緩解收入分配差距同時(shí)對(duì)于當(dāng)代人和下一代人都有利，那么政府就應(yīng)該從稅收和債券兩個(gè)方面入手：一方面增強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理，充分發(fā)揮其收入分配作用，同時(shí)考慮開(kāi)征污染稅和遺產(chǎn)稅來(lái)擴(kuò)大收入；另一方面可以考慮擴(kuò)大發(fā)行國(guó)債的規(guī)模。第二，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長(zhǎng)期利率的前提下，實(shí)施長(zhǎng)期的赤字財(cái)政政策，并不會(huì)導(dǎo)致國(guó)家負(fù)債率最終上升到不可承擔(dān)的水平。因此，在當(dāng)前良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府具有進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政開(kāi)支的空間。 最后必須強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的同時(shí)，必須花大力氣來(lái)打擊吏治的腐敗。否則這些寶貴的財(cái)政資金在中間環(huán)節(jié)就將被蛀空，甚至可能根本到達(dá)不了農(nóng)民和城市低收入者的手中。