經(jīng)濟日報：保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，要求國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，基本實現(xiàn)工業(yè)化。從現(xiàn)在起到2020年的15年時間內(nèi)，要保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，面臨著諸多矛盾和挑戰(zhàn)。分析未來15年的發(fā)展可能遇到的主要制約因素，預(yù)測經(jīng)濟形勢的變化，提前做好應(yīng)對困難的準備，對實現(xiàn)2020年的發(fā)展目標至關(guān)重要。 一、我國經(jīng)濟長期保持快速增長的潛力很大 自改革開放以來，我國經(jīng)濟的快速增長已經(jīng)保持了20多年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%以上。國民經(jīng)濟的快速增長勢頭能不能繼續(xù)保持下去，能夠保持多久，國內(nèi)外都給予高度關(guān)注。 應(yīng)當看到，改革開放以來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展是在生產(chǎn)力水平總體上比較低的情況下實現(xiàn)的。1978年，人均GDP只有379元人民幣。與1978年相比，2004年我國的GDP總量增長9.3倍，人均GDP增長6.6倍。這種較快的增長速度是工業(yè)化高速推進的結(jié)果。20多年來，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占全社會就業(yè)人員的比重由70.5%下降到46.9%，下降了23.6個百分點，約有1.5億勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。由于第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率為第一產(chǎn)業(yè)的5倍左右，僅農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一個因素，即可使全國的勞動生產(chǎn)率提高1.2倍。加之引進國外技術(shù)和管理經(jīng)驗，更新設(shè)備，有效地促進了勞動生產(chǎn)率的提高。分析起來，我國前20多年經(jīng)濟的快速增長，很大程度上是由于我國的生產(chǎn)力水平同發(fā)達國家相比差距過大，在對外開放之后產(chǎn)生的“瀑布效應(yīng)”所帶來的。從目前我國的生產(chǎn)力水平與發(fā)達國家的相對落差來看，這種“瀑布效應(yīng)”遠未結(jié)束，在一個較長的時期內(nèi)保持經(jīng)濟快速增長的潛力仍然很大。 一是市場需求潛力巨大。2004年，我國人均GDP達到10561元人民幣。由于人均收入水平低，消費結(jié)構(gòu)仍處于滿足吃穿用住行等基本生活需要的生存消費階段。城鎮(zhèn)居民消費的恩格爾系數(shù)為37.7%，農(nóng)村居民消費的恩格爾系數(shù)仍高達47.2%。轎車剛剛開始進入城鎮(zhèn)居民家庭，農(nóng)村自來水的普及率僅為40%。我國13億人口的物質(zhì)生活消費仍處于較低水平。隨著收入的增加，市場的潛在需求將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄Ц赌芰Φ默F(xiàn)實需求，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生持久不衰的拉動力量。 二是居民儲蓄率將保持較高水平。我國人民有著勤勞節(jié)儉的傳統(tǒng)美德，即使在收入水平較低的情況下，仍然把收入的一定比例用于儲蓄，以備子女上學、養(yǎng)老、醫(yī)療等支出。我國儲蓄率長期保持在40%左右。高儲蓄率一方面可能會造成消費需求不足，生產(chǎn)能力過剩；另一方面也能使投資率保持在較高水平，從而為經(jīng)濟增長提供充足的資金支持。加之外資流入的規(guī)模不斷擴大，將有力地支撐較高的投資增長速度和經(jīng)濟增長速度。 三是技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻將不斷擴大。改革開放以來，我國用上千億美元引進了大批先進技術(shù)和裝備，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上縮短了同國際先進水平的差距。同時，大量外資企業(yè)的進入，也帶來了先進技術(shù)和設(shè)備。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府和企業(yè)已逐漸認識到，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。增加技術(shù)開發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相信在不久的將來，我國企業(yè)技術(shù)開發(fā)的能力將會增強，大量具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)的產(chǎn)生，將會支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟效益的提高。 四是勞動力資源豐富而且素質(zhì)不斷提高。2004年我國就業(yè)人員總數(shù)達7.5億人。其中二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重分別為22.5%和30.6%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重明顯偏低，而第一產(chǎn)業(yè)的富余勞動力仍達1億以上。隨著我國工業(yè)化、城市化的不斷推進，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力將會繼續(xù)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供豐富的勞動力資源。同時，隨著教育的發(fā)展特別是義務(wù)教育、職業(yè)教育的普及，勞動力素質(zhì)將不斷提高。 五是經(jīng)濟體制改革的不斷深化將釋放出新的活力。經(jīng)過20多年的改革，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，下一步改革將圍繞一些重點難點問題進行攻關(guān)。政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變成為改革的重點。金融體制、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制等改革進一步推向深入。市場體系和法律體系建設(shè)將更趨完善。非公有制經(jīng)濟將逐步進入壟斷性行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融業(yè)等過去禁入的行業(yè)，在更好的政策環(huán)境下迅速發(fā)展。這些改革措施的逐步到位，必將釋放出新的發(fā)展活力。 六是對外開放的擴大有利于更好地利用兩個市場和兩種資源。隨著我國對外貿(mào)易和投資規(guī)模的不斷擴大，同國際市場的聯(lián)系日益緊密，使我國可以在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。勞動力資源等優(yōu)勢能夠進一步得以發(fā)揮，而短缺資源則可以通過國際交換得到彌補。對外開放的擴大將有力地支撐我國經(jīng)濟的持續(xù)增長。在我國的優(yōu)勢資源潛力尚未充分發(fā)揮出來之前，在通過國際貿(mào)易能夠滿足某些短缺資源供給的情況下，我國的快速增長勢頭是不會停止的。 二、轉(zhuǎn)變增長方式是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉 自2003年開始的我國經(jīng)濟新一輪上升期，出現(xiàn)了高增長、低通脹、高效益的良好局面。2003年和2004年，GDP增速保持在9.5%的高位上。同期居民消費價格分別上升1.2%和3.9%；工業(yè)企業(yè)利潤總額分別增長44.1%和36.0%；國家財政收入分別增長14.9%和21.4%。反映宏觀經(jīng)濟運行狀況的這樣一組參數(shù)，是非常難得的，也是令人振奮的。 同時，也要看到經(jīng)濟運行中潛在的矛盾和問題。主要是近幾年經(jīng)濟增長速度的加快，在一定程度上是由鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)投資過快增長拉動起來的，也就是說，是由高投入、高消耗、高污染的粗放型增長推動的。這種粗放型增長是難以持續(xù)的，特別是對一些重要資源的需求如鐵礦石和氧化鋁等，遠遠超過了國內(nèi)市場的供給能力，大量依賴進口也受到國際市場供給能力和運輸能力的限制。 近些年來，我們在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上取得了一定成效，但總體來看沒有取得根本轉(zhuǎn)變。究其原因，主要是在技術(shù)上缺乏自主創(chuàng)新能力，技術(shù)密集型產(chǎn)品主要依賴進口，在國際分工上只能生產(chǎn)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的產(chǎn)品。而造成技術(shù)上自主創(chuàng)新能力不足的原因又在于缺乏鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的體制機制。企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的積極性。2003年全國大中型企業(yè)中技術(shù)開發(fā)投入占銷售收入的比重僅為0.75%，有2/3的企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)活動，3/4的企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。我國也有一些企業(yè)重視技術(shù)開發(fā)，如海爾、華為、奇瑞等，因此，這些企業(yè)能夠依靠自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品不斷擴大市場占有率。就多數(shù)企業(yè)來看，技術(shù)進步成為企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的主要障礙，這就不能不使我們從體制上尋找原因。多年來，我們強調(diào)技術(shù)進步，但落實得還不夠。由于缺乏技術(shù)資源，因此當需要加快經(jīng)濟增長速度時，就不能不選擇那些技術(shù)成熟、大量消耗資源的項目。 所以，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須通過改革，建立鼓勵企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入的機制，通過自主創(chuàng)新帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。 三、工業(yè)化和城市化是支撐經(jīng)濟長期快速發(fā)展的潛力所在 黨的十六屆三中全會《決定》在分析當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨問題的基礎(chǔ)上，提出要實施以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。按照科學發(fā)展觀的要求，必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，而區(qū)域之間發(fā)展的差距實質(zhì)上是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。所以，加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，盡快提高農(nóng)民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。 我國第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占全社會勞動力的比重仍然過高，繼續(xù)推動第一產(chǎn)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是提高全社會勞動生產(chǎn)率的根本途徑，也是實現(xiàn)今后15年經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的較大潛力所在。2003年底，浙江省農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重已經(jīng)下降到29.6%，成為全國第一個將農(nóng)業(yè)勞動力比重下降到30%以下的省，江蘇、廣東和福建省也已經(jīng)分別下降到34.6%、37.9%和42.5%。如果到2020年，全國農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員的比例達到目前浙江省的水平，今后15年農(nóng)業(yè)勞動力將向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移1億人。改革開放20多年，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三分之二在沿海地區(qū)，三分之一在中西部，今后15年如果繼續(xù)保持這樣一個轉(zhuǎn)移的格局，沿海地區(qū)需要繼續(xù)吸納七千萬農(nóng)業(yè)富余勞動力，中西部地區(qū)需要吸納三千萬。實現(xiàn)這樣一個目標，必須加快工業(yè)化、城市化步伐。從目前的情況看，我國工業(yè)化的浪潮正在從東向西、由南向北擴展，中西部的一些省區(qū)最近幾年的工業(yè)增長速度已超過沿海地區(qū)走在全國的前列。如內(nèi)蒙古近幾年以發(fā)展電力工業(yè)、畜產(chǎn)品深加工業(yè)為主導(dǎo)，帶動了全區(qū)工業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟增長速度躍居全國第一。又如江西，進入21世紀后，明確提出要以加快工業(yè)化作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，提出把江西建成承接長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，致力于改善投資環(huán)境，吸引沿海地區(qū)投資和外資。從內(nèi)蒙古和江西的發(fā)展趨勢看，中西部地區(qū)在未來15年將成為工業(yè)化快速推進的地區(qū)，吸納農(nóng)村富余勞動力的能力將迅速提升，未來15年中西部地區(qū)吸納3000萬、甚至到5000萬農(nóng)業(yè)富余勞動力是有可能的。沿海地區(qū)工業(yè)化已進入中后期階段，隨著長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)三大城市群的發(fā)展，其集聚生產(chǎn)要素、吸納就業(yè)人口的能力將進一步提高。目前，三個城市群經(jīng)濟總量占全國GDP的比例僅為40%左右。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，三大城市群的產(chǎn)業(yè)集聚能力還大有提高的余地。如日本東京經(jīng)濟圈和阪神經(jīng)濟圈集中了全國經(jīng)濟和人口的70%以上。未來15年，我國現(xiàn)有的三大城市群產(chǎn)業(yè)集中度提高到50%以上是有可能的。因此，今后15年沿海地區(qū)仍將是吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的主要地區(qū)，人口的集中度將進一步提高。這里的關(guān)鍵是要把提高城市的綜合承載能力、特別是對人口的承載能力作為城市發(fā)展的重點。而不是過分追求寬馬路、大廣場、綠地、噴水池等豪華設(shè)施。改革以來的經(jīng)驗證明，哪個城市能夠大量吸納外來勞動力就業(yè)，哪個城市發(fā)展就有活力，就能夠保持較強的總體競爭力。 除了三大城市群之外，其他地區(qū)也要根據(jù)本地的條件，發(fā)展一些較小規(guī)模的城市群，使其成為帶動本地經(jīng)濟發(fā)展的增長帶、增長極。如河南提出建設(shè)以鄭州為中心的中原城市群，湖北提出發(fā)展武漢經(jīng)濟圈，湖南提出建設(shè)長株潭工業(yè)三角，四川和重慶提出建設(shè)成渝工業(yè)走廊，陜西提出發(fā)展以西安為中心的關(guān)中平原產(chǎn)業(yè)密集區(qū)等等。這些大大小小的城市群的發(fā)展，在一個區(qū)域內(nèi)形成發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)、密集的產(chǎn)業(yè)帶、雄厚的科技教育基礎(chǔ)，在專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)上，各個產(chǎn)業(yè)形成互相補充的產(chǎn)業(yè)鏈，具有較強的國際競爭力，將成為今后15年我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐。 黨的十六屆五中全會《建議》提出要加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是新時期落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重大舉措。未來15年即使有包括農(nóng)民工及其家屬在內(nèi)的2億-3億人進城居住，農(nóng)村人口仍在4億以上。目前我們有條件和能力通過逐步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，并引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村要通過城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，率先改變農(nóng)村的落后面貌，使農(nóng)村成為更吸引人居住的地方。中西部地區(qū)農(nóng)村也要根據(jù)自己的經(jīng)濟發(fā)展水平和當?shù)氐纳盍晳T，搞好以道路、自來水、清潔能源、環(huán)境衛(wèi)生等為主要內(nèi)容的村莊整治，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的、落后的生活方式。江西贛州市近年來開展新農(nóng)村建設(shè)，實行“四清”“四改”，即清垃圾、清污水、清淤泥、清路障，改水、改廁、改廚、改圈，為農(nóng)民提供了一個舒適的生活環(huán)境，深受農(nóng)民歡迎。建設(shè)部最近在贛州市召開了全國村莊整治現(xiàn)場會，推廣它們的經(jīng)驗。各地都應(yīng)當把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為加快國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，高度重視，逐步推進。 四、構(gòu)建和諧社會是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的根本保障 科學發(fā)展觀強調(diào)以人為本，包括三個方面的要求：一是經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了滿足人民不斷提高的物質(zhì)文化需要；二是經(jīng)濟社會發(fā)展要依靠人民，使人們成為發(fā)展的主體、創(chuàng)業(yè)的主體；三是發(fā)展的成果要惠及全體人民。構(gòu)建社會主義和諧社會是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是實現(xiàn)國家長治久安、人民安居樂業(yè)的根本大計。黨的十六屆五中全會《建議》對“十一五”期間如何構(gòu)建社會主義和諧社會作出了具體部署，這就是要抓住關(guān)系人民切身利益的重大問題推進和諧社會建設(shè)，主要包括就業(yè)、社會保障、收入分配和發(fā)展社會事業(yè)這四個方面。 實現(xiàn)今后15年的快速發(fā)展，需要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。今后一個時期城鎮(zhèn)每年新成長的勞動力達到2000萬人，大量農(nóng)民工需要進城就業(yè)，必須妥善處理好就業(yè)問題。要實行積極的就業(yè)政策，鼓勵人們自主擇業(yè)、自己創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟。要加大對就業(yè)再就業(yè)的扶持力度，增加就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等服務(wù)的支出，把擴大就業(yè)擺在構(gòu)建和諧社會的首要位置。 社會保障是社會的安全網(wǎng)，是和諧社會的基本保證。在城鎮(zhèn)要擴大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險的覆蓋面，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的層次，同時發(fā)展各類商業(yè)保險，滿足人們對各類保險的需求。要把農(nóng)民工的保險作為完善保障體系的重點，要求農(nóng)民工及其雇主必須強制實行保險。最近出現(xiàn)部分農(nóng)民工退保的現(xiàn)象，主要原因在于農(nóng)民工的保險賬戶在區(qū)域之間尚不能流動，而農(nóng)民工的就業(yè)地流動性大。必須抓緊解決農(nóng)民工保險賬戶在區(qū)域之間可流動的問題。要把解決一億多農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險作為當務(wù)之急，抓緊建立起來。農(nóng)村要加快建立新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方要實行低保，對計劃生育家庭要推廣以獎代罰的政策，使執(zhí)行計劃生育政策的家庭消除后顧之憂。 要加大收入分配的調(diào)節(jié)力度，緩解部分社會成員和地區(qū)之間收入差距拉大的趨勢。要注重收入分配的公平和公正，一是要加快提高低收入者的收入，二是要逐步擴大中等收入者的比重，三是要有效調(diào)節(jié)過高收入。在繼續(xù)實行各生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的條件下，通過實施各種收入分配調(diào)節(jié)政策，使全體人民能夠共享改革發(fā)展的成果。 要大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等各類社會事業(yè)。特別是要通過大力發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族素質(zhì)，把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。我國人民有著重視子女教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，在收入水平提高之后，都希望自己的下一代能夠受到更好的教育，希望不斷調(diào)整自己的知識結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場競爭的需要。發(fā)展教育事業(yè)要立足于滿足廣大人民受教育的需求，通過政府投資與調(diào)動社會各方面投資教育的積極性，發(fā)展各級各類教育，滿足人民多層次的教育需求。要繼續(xù)鞏固義務(wù)教育，特別是對中西部農(nóng)村的義務(wù)教育，逐步實行“兩免一補”，即免雜費、免書本費、補助住校的食宿費。要擴大職業(yè)教育，逐步使職業(yè)教育的規(guī)模穩(wěn)定在高中階段和大學階段招生人數(shù)的50%以上，培養(yǎng)大批各類具有專門技術(shù)和較高的職業(yè)道德的技術(shù)工人。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，解決目前大學畢業(yè)生供求結(jié)構(gòu)失衡的狀況。要提高教育水平，使一批高水平的大學能夠成為科研教育的基地。要通過改革城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生制度，解決“看病貴”的問題。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足人們的精神文化需求，同時把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為增強我國軟實力的重要途徑。通過國際文化交流，為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 要改革行政管理體制，建立政府調(diào)控機制和社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補，政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的管理網(wǎng)絡(luò)，形成對全社會有效覆蓋和全面管理的體系，完善人民內(nèi)部矛盾處理的方式和方法，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制。 未來15年將是我國經(jīng)濟走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，這個階段既可以成為一個快速增長期，也可能成為一個矛盾多發(fā)的徘徊期。兩種前途擺在我們的面前，能不能爭取第一種前途，避免第二種前途，取決于上述增長方式轉(zhuǎn)變、新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會三大問題的解決。中央已經(jīng)明確地指出了這些問題并提出了解決問題的措施。只要我們團結(jié)一致，堅決按照科學發(fā)展觀的要求，不斷解決矛盾，排除障礙，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的宏偉目標。