財政部：減稅降費近2萬億 減稅約占7成

昨天9時，十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會。財政部部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答了中外記者的提問。

深化增值稅改革 是今年減稅降費“主菜”

去年，我國減稅降費規(guī)模約為1.3萬億元，今年我國將實施更大規(guī)模的減稅和更明顯的降費。在這道減稅“大餐”中，“主菜”又是什么？

減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事。財政部部長劉昆表示，李克強總理作政府工作報告時提出，今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，財政部門將會同有關(guān)部門和地方精心組織，不折不扣地落實。

在減稅方面，今年除了實施年初已經(jīng)明確的對小微企業(yè)普惠性稅收減免，以及全面落實修改后的個人所得稅法外，還將進一步深化增值稅改革。深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內(nèi)容，也就是“主菜”。一方面，注重突出普惠性，將制造業(yè)等企業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降到13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變，但通過采取一系列配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

在降費方面，明顯降低企業(yè)社保繳費負擔，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降到16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，對勞動密集型企業(yè)加大穩(wěn)崗和社保補貼力度。今年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，其中減稅約占7成，在減稅份額里又以增值稅降率為主體。

要打好“鐵算盤”

把該花的錢花在刀刃上

財政部門一直強調(diào)“好鋼”要用在刀刃上。那么，在今年財政收支矛盾相對突出的情況下，應(yīng)該如何優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障重點領(lǐng)域工作？

劉昆表示，一是解決財政收支平衡問題。要從兩方面著手。要當“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”。同時，也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。在嚴格控制一般性支出的同時，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。另一方面，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，鞏固“三去一降一補”成果。

二是支持打好三大攻堅戰(zhàn)。比如，我們準備安排1261億元中央財政專項扶貧資金，還準備安排大氣、水、土壤污染防治等方面的資金600億元。

還有就是加大重點領(lǐng)域投入力度、加強基本民生保障等。比如，擬安排就業(yè)補助資金539億元，同比增長14.9%；現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金237億元，同比增長26.6%；困難群眾救助補助資金1467億元，同比增長5.1%；安排城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金1433億元，同比增長12.4%；強化民生政策兜底，提高保障和改善民生水平。

設(shè)2.8%赤字率

為今后宏觀調(diào)控留下空間

今年政府工作報告把赤字率設(shè)置為2.8%，比去年僅增加了0.2個百分點，2.8%這個赤字率是如何衡量決定的？

劉昆表示，赤字率預(yù)計2.8%是黨中央、國務(wù)院綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政可持續(xù)發(fā)展因素作出的重大決策部署。一方面，強化逆周期調(diào)節(jié)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面，也與更大規(guī)模減稅降費、有效降低企業(yè)負擔、激發(fā)市場主體活力相適應(yīng)。

對于有聲音認為這個數(shù)字偏小的說法，劉昆稱，中國的財政和其他國家有不同的地方。除了適當提高赤字率，中央財政還增加了特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。這可以讓中央財政不用過高地提高赤字率。今年的赤字安排是積極的，也是穩(wěn)妥的。從赤字率看，2016年、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年預(yù)計是2.8%，始終控制在國際通用的3%控制線以內(nèi)，和世界主要經(jīng)濟體相比，我國赤字率水平并不高，這個安排綜合考慮了財政收支、專項債券等因素，也為今后宏觀調(diào)控留出了政策空間。

劉昆強調(diào)，中國政府的舉債不是用于機構(gòu)運轉(zhuǎn)、人員工資等經(jīng)常性支出，而是進行有效投資，形成了可償還債務(wù)的對應(yīng)資產(chǎn)，這也是和許多國家不同的地方。財政部還將繼續(xù)平衡好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時，保持財政的可持續(xù)發(fā)展。

省市縣扶貧資金

使用情況全面公開

今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，財政部將會出臺哪些具體舉措？

財政部副部長程麗華表示，今年擬安排專項扶貧資金1261億元，同比增長18.9%，這是連續(xù)4年保持200億元的增量。同時，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)扶貧資金投向，進一步強化對貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全的投入保障。加快扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制建設(shè)，實時動態(tài)監(jiān)控各級各類扶貧資金，對扶貧項目資金實施全過程績效管理，更好發(fā)揮財政投入的脫貧成效。

程麗華稱，在不斷完善制度和機制的同時，將全面公開省市縣扶貧資金分配結(jié)果，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況也一律要公告公示，自覺接受社會各界監(jiān)督。另一方面，將與有關(guān)部門協(xié)作，對扶貧資金管理使用情況加強監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀問題發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責一起、曝光一起，堅決防止扶貧資金被擠占挪用。

“加力提效”

要做好“加減乘除”

積極財政政策將從哪些方面加力提效，從而更好助力中國經(jīng)濟穩(wěn)增長？

劉昆稱，政府工作報告中指出，積極的財政政策要“加力提效”，作為財政部門，關(guān)鍵是要做好“加減乘除”這四則運算，其中最重要的是做好“乘法”“放水養(yǎng)魚”，用減稅降費激發(fā)市場主體活力，提高居民消費能力。

做好“加法”，就是要加大財政支出力度。同時，還要做好“減法”，節(jié)用裕民。堅持政府過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算，取消低效無效支出。此外，我們還要做好“除法”，破除體制機制障礙，全面深化財稅體制改革。積極的財政政策加力提效，不是要搞“大水漫灌”式強刺激，也不是要搞政府大包大攬，而是要實施逆周期調(diào)節(jié)，更好應(yīng)用市場化、法治化的手段，采取改革的辦法，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，著力促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

采取嚴格措施

不允許新增隱性債務(wù)

針對地方政府債務(wù)，財政部考慮運用哪些政策來化解這類債務(wù)的相關(guān)風險？

劉昆表示，目前地方政府債務(wù)風險總體是可控的。到去年年末，我國地方政府債務(wù)余額是18.39萬億元，債務(wù)余額和綜合財力比例是76.6%，這個遠低于國際通行100%到120%的警戒線。

劉昆稱，確實有個別地方政府仍然存在在法定限額外通過融資平臺公司違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，也就是所謂的政府隱性債務(wù)，這方面已經(jīng)采取嚴格的措施，不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)，同時穩(wěn)妥化解存量。下一步，將按照黨中央、國務(wù)院部署，嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。

化解存量方面，劉昆表示，要堅持中央不救助原則，堅持誰舉債誰負責；嚴禁新設(shè)融資平臺公司，分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，剝離融資平臺公司政府融資職能，堅決制止地方政府將公益性事業(yè)單位變成融資平臺。

養(yǎng)老金發(fā)放

中央調(diào)劑規(guī)模達6000億

養(yǎng)老金發(fā)放中央調(diào)劑制度實施效果如何？下一步還有哪些新舉措？

劉昆表示，目前社會保險基金的運行情況總體良好，能夠確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。養(yǎng)老金是老百姓托付給國家管理的“養(yǎng)命錢”。為了確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，今年還要采取一些措施。

一是提高調(diào)劑比例。要進一步加大調(diào)劑力度，將調(diào)劑比例提高到3.5%，預(yù)計全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達到6000億元左右，進一步緩解個別省份基金收支壓力。

二是加大補助力度。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，擬安排中央財政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算7392億元，同比增長10.9%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。

三是彌補收支缺口。對于通過中央調(diào)劑和中央財政補助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負擔的原則，彌補基金收支缺口。

四是加快規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。將不斷鞏固現(xiàn)有養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的成果，并進一步規(guī)范有關(guān)政策。在此基礎(chǔ)上，推動盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。