發(fā)展完善碳市場(chǎng) 助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

   中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)訊（記者 呂紅星）在經(jīng)歷10年地方試點(diǎn)和探索后，7月16日，備受矚目的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)碳市場(chǎng)正式運(yùn)營(yíng)半月有余，碳價(jià)并未出現(xiàn)大幅漲落，大致在50元/噸上下浮動(dòng)。

  據(jù)了解，盡管啟動(dòng)初期，僅在全國(guó)2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位之間開(kāi)展碳排放配額現(xiàn)貨交易，但由于這些企業(yè)年排放CO2超過(guò)40億噸，這意味著我國(guó)的碳市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)就將超過(guò)歐盟，成為全球溫室氣體排放量規(guī)模較大的碳市場(chǎng)。

  碳市場(chǎng)是一個(gè)基于政策建立的強(qiáng)制性市場(chǎng)

  “初步預(yù)測(cè)，到‘十四五’末我國(guó)碳市場(chǎng)交易額有望超千億元，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，加上未來(lái)開(kāi)展的碳期貨等衍生品交易額的話，我國(guó)碳資產(chǎn)交易市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)2—3萬(wàn)億元，前景非?？春?。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

  企業(yè)如何進(jìn)行碳交易？假如一家能源企業(yè)每年碳排放配額有２00萬(wàn)噸，由于轉(zhuǎn)型升級(jí)，只需要排放100萬(wàn)噸，則該企業(yè)可以把剩余的100萬(wàn)噸額度可以進(jìn)行出售，而這個(gè)交易，需要在碳交易市場(chǎng)上完成。

  在劉滿平看來(lái)，不同于其它證券期貨市場(chǎng)和商品交易市場(chǎng)，碳市場(chǎng)交易的不是實(shí)物商品，而是CO2排放權(quán)這種無(wú)形的商品，是一個(gè)是由政府通過(guò)控制企業(yè)CO2排放而人為制造出來(lái)的市場(chǎng)。而且這個(gè)市場(chǎng)高度依賴頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略定位，政府作用非常明顯，碳排放總額的確定、交易主體的準(zhǔn)入等，都將影響到市場(chǎng)的運(yùn)行和碳價(jià)的穩(wěn)定，可以說(shuō)碳市場(chǎng)是一個(gè)基于政策建立的強(qiáng)制性市場(chǎng)，而非完全真正意義上的市場(chǎng)。

  “碳價(jià)除了受供求因素影響外，還受碳排放相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、碳交易相關(guān)的制度設(shè)計(jì)等因素影響。根據(jù)《2020年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查報(bào)告》，碳價(jià)影響因素中，政策因素占75%，市場(chǎng)因素占25%?！眲M平進(jìn)一步表示。

  碳交易市場(chǎng)的上線為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革指明了方向。碳市場(chǎng)將通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì)減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資。

  數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成向國(guó)際社會(huì)承諾的下降40%—45%的目標(biāo)，全國(guó)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度較2013年下降超過(guò)四成。

  碳交易市場(chǎng)可以從五方面加以完善

  碳交易作為新生事物剛開(kāi)始肯定有各種不足，碳交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)后，會(huì)面臨一些問(wèn)題。

  “行業(yè)有限投資主體有限、交易品種有限、配額分配相對(duì)寬松，稀缺性有待增強(qiáng)、我國(guó)碳排放核算和監(jiān)測(cè)體系總體還比較薄弱，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐不足、目前各主體對(duì)碳資產(chǎn)管理能力不足等問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)碳交易市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題。”劉滿平表示。

  對(duì)此，劉滿平建議，可以從以下五個(gè)方面來(lái)加以完善。

  一是完善全國(guó)碳市場(chǎng)法律保障和制度設(shè)計(jì)。包括：提升相關(guān)法規(guī)制度立法層級(jí)，推動(dòng)各部門之間形成協(xié)調(diào)機(jī)制，確保碳市場(chǎng)各項(xiàng)政策維持長(zhǎng)期穩(wěn)定；出臺(tái)有償分配機(jī)制、碳價(jià)限制機(jī)制、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等方面的實(shí)施細(xì)則，完善制度體系建設(shè)；建立市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)管控制度，減少投機(jī)行為，避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中及市場(chǎng)操縱。

  二是在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)并平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行后，要加快并有序擴(kuò)大碳市場(chǎng)的參與行業(yè)和主體范圍。要盡快將發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八大高能耗行業(yè)納入進(jìn)來(lái)。碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)越多，相互間的碳交易會(huì)越多，較大化發(fā)揮碳價(jià)的激勵(lì)約束作用。

  三是以服務(wù)于降低碳減排成本為核心，逐步增加交易品種，加快產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。探索開(kāi)展碳匯交易、碳配額質(zhì)押貸款、碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳基金、碳信托、國(guó)際碳保理融資、碳交易財(cái)務(wù)顧問(wèn)等產(chǎn)品或服務(wù)，逐步推出碳遠(yuǎn)期、碳期貨等碳金融衍生品交易，探索引入個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者和金融機(jī)構(gòu)入市進(jìn)行交易，提升市場(chǎng)流動(dòng)性。

  四是加強(qiáng)與其他改革和政策的協(xié)調(diào)和兼容，防范政策失靈與市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)。碳市場(chǎng)能否發(fā)揮好其發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)投資的功能，還取決于它與包括電力市場(chǎng)化改革、大氣污染防控、用能權(quán)交易機(jī)制、可再生能源配額機(jī)制、排污權(quán)交易機(jī)制等在內(nèi)的其他市場(chǎng)化改革和節(jié)能減排政策的協(xié)調(diào)、兼容和銜接，如果做不到激勵(lì)兼容，政策效果則會(huì)大打折扣。

  五是加強(qiáng)碳價(jià)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，建立和完善碳市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制。碳價(jià)過(guò)高或過(guò)低，劇烈波動(dòng)，都不利于碳市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行。應(yīng)加強(qiáng)碳價(jià)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)靈活、簡(jiǎn)單易行且實(shí)施成本較低的碳市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定方案，包括整個(gè)試點(diǎn)期內(nèi)價(jià)格暴漲預(yù)防機(jī)制、價(jià)格暴跌預(yù)防機(jī)制以及試點(diǎn)期內(nèi)各年份之間的價(jià)格波動(dòng)平抑機(jī)制。