氣候大會“加時”達(dá)成協(xié)議，發(fā)達(dá)國家是時候兌現(xiàn)承諾了！

  當(dāng)?shù)貢r間11月13日，第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）的談判在延長一天后，近200個國家就應(yīng)對未來氣候危機達(dá)成一份名為《格拉斯哥氣候公約》的聯(lián)合公報，COP26中國代表團團長、中國生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在大會閉幕后接受中國媒體采訪時表示，本次大會為落實《巴黎協(xié)定》奠定了非常好的基礎(chǔ)，開啟了全球應(yīng)對氣候變化的新征程。

  COP26是《巴黎協(xié)定》進入實施階段之后召開的首次締約方大會，聚焦全球長期溫控目標(biāo)、資金、適應(yīng)、《巴黎協(xié)定》第六條實施細(xì)則、透明度以及國家自主貢獻共同時間框架等議題。當(dāng)?shù)貢r間12日下午，大會主席阿洛克·夏爾馬取消了原計劃召開的新聞發(fā)布會。當(dāng)晚，夏爾馬在一份聲明中說，他計劃于13日上午召開“一個簡短的非正式全體會議”。當(dāng)?shù)貢r間13日晚約7時50分馬夏爾敲下槌子，宣布締約方已通過這份旨在將全球變暖控制在1.5℃以內(nèi)，實現(xiàn)世界免遭災(zāi)難性氣候變化的協(xié)議。

1000億美元的承諾

  聯(lián)合國秘書長古特雷斯在視頻聲明中說:“這是重要的一步，但還不夠。我們必須加快氣候行動，以實現(xiàn)將全球氣溫上升限制在1.5℃的目標(biāo)。”

  古特雷斯補充說，現(xiàn)在進入“緊急模式”，結(jié)束化石燃料補貼，逐步淘汰煤炭，為碳定價，保護弱勢社區(qū)，并兌現(xiàn)1000億美元的氣候融資承諾的時候了。

  他說：“我們在這次會議上沒有實現(xiàn)這些目標(biāo)。但我們?yōu)榻窈笕〉眠M展奠定了一些基礎(chǔ)。”

  趙英民在大會結(jié)束前夕接受新華社記者采訪時表示，中方希望與會各方在氣候談判中相向而行，力爭在核心關(guān)鍵議題上達(dá)成共識，推動大會取得成功。他指出，資金問題是影響本次氣候變化大會進程的核心問題和難點之一?！鞍l(fā)達(dá)國家依然沒有體現(xiàn)出兌現(xiàn)承諾的誠意和信心。因此在這方面雙方還在談，但是目前看，仍然需要努力?！?

  趙英民表示，資金問題一直是廣大發(fā)展中國家的核心關(guān)切，聯(lián)合國氣候變化哥本哈根大會早已明確發(fā)達(dá)國家要每年出資1000億美元，用以支持發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化的能力。“但時至今日，12年了，這個承諾一直沒有兌現(xiàn)，極大地?fù)p害了政治互信。”

  他說，一方面，廣大發(fā)展中國家按照《巴黎協(xié)定》要求，已提出有力度的國家自主貢獻；而另一方面，發(fā)達(dá)國家承諾的資金遲遲不到位。“兩者相比，就顯得很不合理，很不公平?！?

  在COP26上發(fā)達(dá)國家對補貼的態(tài)度令外界失望。歐盟首席談判代表說，COP26與會各國必須給出一個明確的信號：結(jié)束所有化石燃料補貼。美國氣候特使約翰·克里說：“那些補貼必須取消。我們是世界上較大的石油和天然氣生產(chǎn)國，我們對此有一些補貼，拜登總統(tǒng)已經(jīng)尋求立法取消這些補貼?！?

  “77國集團和中國”發(fā)展中國家談判小組的代表說，他們對案文中沒有反映他們關(guān)于建立格拉斯哥損失和損害基金的建議“深感失望”。這位代表說：“這個提議是由整個發(fā)展中世界提出的，以回應(yīng)我們的需求……應(yīng)對氣候變化造成的損失和損害?！?

  代表最不發(fā)達(dá)國家集團的不丹談判代表說：“我們帶著很高的希望和期望來到格拉斯哥，然而在第26屆締約方會議的最后時刻，我們存有一些疑慮，我們?nèi)匀徊粩嗦牭揭恍┤藢Π凑?.5℃目標(biāo)縮小2030年差距需要展示雄心的抵觸，以及針對損失和損害基金持有保留意見……此外我們?nèi)匀辉诘却吹綒夂蛉谫Y方面出現(xiàn)進展?！?

溫控目標(biāo)

  《巴黎協(xié)定》承諾，“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”。

  在格拉斯哥大會之前，根據(jù)各國的承諾和對技術(shù)變化的預(yù)期，世界正處于2.7℃的變暖軌道上。格拉斯哥大會期間一些關(guān)鍵國家宣布的新減排承諾，可以將這一目標(biāo)降低到2.4℃。更多的國家還宣布了長期的凈零目標(biāo)。例如，印度承諾到2070年實現(xiàn)凈零排放，尼日利亞也承諾2060年實現(xiàn)凈零排放。此前，中國也已經(jīng)宣布了“2030年之前碳達(dá)峰、2060年之前碳中和”的目標(biāo)。

  《格拉斯哥氣候公約》達(dá)成的一個共識是，2022年召開COP27時，各國再將現(xiàn)有的國家自主貢獻評估一遍，以使全球努力跟1.5℃的目標(biāo)更加靠攏。

  大會夏爾馬表示，各代表團可以“可信地”說，它們已經(jīng)將升溫控制在1.5℃的目標(biāo)保持在可及范圍內(nèi)?！暗拿}搏跳動得很弱。我們只有信守承諾，它才能得以生存，前提是我們將承諾轉(zhuǎn)化為快速行動，實現(xiàn)《格拉斯哥氣候公約》中提出的到2030年及以后提高雄心的期望，縮小仍然存在的巨大差距。我們必須這樣做?！?

  趙英民在專訪中強調(diào)，各方要完整、全面地落實《巴黎協(xié)定》，在公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則、考慮各國國情的基礎(chǔ)上，采取氣候行動，有效應(yīng)對氣候危機。

  “我們必須看到，應(yīng)對氣候變化已變成緊迫挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化必須基于科學(xué)、基于規(guī)則?！彼f，這一規(guī)則就是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》確定的有關(guān)原則和相關(guān)授權(quán)?！斑@是全球共同應(yīng)對氣候變化的一個基石，這一點是不應(yīng)該被撼動的，否則我們難以實現(xiàn)共同目標(biāo)?！?

  在COP26上，締約國批準(zhǔn)了一項管理《巴黎協(xié)定》第六條，全球碳市場的實施細(xì)則。該條文涉及締約國如何利用國際碳交易市場來減少各國碳排放，是國際協(xié)定中最復(fù)雜最難理解的概念之一。有專家們對大會達(dá)成的協(xié)議表示謹(jǐn)慎樂觀，認(rèn)為這些措施將維持《巴黎協(xié)定》的延伸目標(biāo)，即把全球變暖限制在工業(yè)化前水平的1.5℃。但是，環(huán)保人士也批評發(fā)達(dá)國家缺乏對發(fā)展中國家在資金上的承諾，并指它們在幫助發(fā)展中國家脫碳和應(yīng)對更多極端天氣事件的力度不足。

中美聯(lián)合宣言

  在格拉斯哥氣候大會期間，中國和美國于11月10日發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。雙方贊賞迄今為止開展的工作，承諾繼續(xù)共同努力，并與各方一道，加強《巴黎協(xié)定》的實施。在共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則、考慮各國國情的基礎(chǔ)上，采取強化的氣候行動，有效應(yīng)對氣候危機。雙方同意建立“21世紀(jì)20年代強化氣候行動工作組”，推動兩國氣候變化合作和多邊進程。

  這一宣言也相當(dāng)有分量，確保了COP26不會淪為空談。宣言中提到了應(yīng)對氣候問題的具體承諾，比如“美國制定了到2035年100%實現(xiàn)零碳污染電力的目標(biāo)”、“中國將在‘十五五’時期逐步減少煤炭消費”，兩國“計劃在2025年通報2035年國家自主貢獻”等，都表明了中美兩國對于應(yīng)對氣候變化的重視程度和堅定信心。

  趙英民在會后接受媒體采訪時指出，中美、中歐雙邊的有關(guān)聯(lián)合文件，為大會起到了關(guān)鍵的推動作用。在談判進入膠著狀態(tài)，大家都很悲觀的時候，中美聯(lián)合發(fā)表了格拉斯哥宣言，明確雙方將進一步加強合作，進一步按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下雙方開展各自的國內(nèi)行動、加強雙邊合作，共同推動氣候變化多邊進程。中美格拉斯哥聯(lián)合宣言“給大會進程注入了強大的正能量，為大會的成功作出了貢獻”。

  “應(yīng)對氣候變化是世界各國共同面臨的問題，是事關(guān)人類未來的問題?！彼硎?，各國必須聚焦務(wù)實行動，聚焦落實，不能將好不容易達(dá)成的成果變成一紙空文，必須實實在在地落實，“所以我們也特別呼吁發(fā)達(dá)國家切實地、盡早地兌現(xiàn)對發(fā)展中國家有關(guān)資金的承諾，共同推動全球氣候治理進程。”