完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理向何處發(fā)力

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，提出“宏觀政策要穩(wěn)健有效”“財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》在總結(jié)黨的十八大以來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就時(shí)強(qiáng)調(diào)，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式。在總結(jié)和繼承已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足新發(fā)展階段，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步找準(zhǔn)完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)力點(diǎn)，對(duì)做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作，具有重要意義。

  科學(xué)認(rèn)識(shí)“宏觀調(diào)控”與“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”

  “宏觀調(diào)控”和“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”，這兩個(gè)重要概念和提法中蘊(yùn)含的深意需要仔細(xì)體會(huì)。

  “宏觀調(diào)控”的關(guān)鍵詞是“調(diào)控”。一個(gè)“調(diào)”字，突出了通過(guò)間接手段進(jìn)行宏觀管理的長(zhǎng)期政策取向。一個(gè)“控”字，強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育尚不完善的情況下，還應(yīng)綜合使用多種政策工具對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行有效管理?？梢?jiàn)，使用“調(diào)”與“控”二字，意在描述政策工具的特性和功能?！昂暧^調(diào)控”的提法強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況相機(jī)抉擇，綜合運(yùn)用多種類型的政策工具來(lái)保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定。

  “宏觀經(jīng)濟(jì)治理”的關(guān)鍵詞是“治理”。使用“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”，意味著將政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，將其納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架更加成熟、更加定型。

  綜合來(lái)看，“宏觀調(diào)控”的提法側(cè)重于刻畫(huà)宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具箱中各類工具的特性與功能，關(guān)注這些工具在熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的作用。相較之下，“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”的提法則側(cè)重于刻畫(huà)宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架的制度特征，將宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局中加以系統(tǒng)謀劃。

  改革開(kāi)放以來(lái)，宏觀調(diào)控在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十八大以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)取得了新突破，宏觀調(diào)控的視野也不斷拓寬，宏觀調(diào)控的科學(xué)性、系統(tǒng)性得到進(jìn)一步提升。

  從宏觀調(diào)控目標(biāo)看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一”，將宏觀政策、微觀政策和社會(huì)政策視為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮。我國(guó)宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。保持總量平衡，維護(hù)宏觀穩(wěn)定，注重預(yù)期管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，是“宏觀調(diào)控要穩(wěn)”的具體表現(xiàn)。但也要看到，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不只包含經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題，而且涵蓋改革發(fā)展多個(gè)方面。如體制改革對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響、宏觀調(diào)控體系的構(gòu)成、長(zhǎng)期發(fā)展與短期穩(wěn)定的關(guān)系等問(wèn)題，在宏觀調(diào)控中同樣占據(jù)重要的位置。因此可以說(shuō)，我國(guó)宏觀調(diào)控目標(biāo)涵蓋穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、謀發(fā)展、促改革、惠民生等各個(gè)方面，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

  從宏觀調(diào)控工具看，多重目標(biāo)就意味著政策工具箱里要儲(chǔ)備更多的工具。我國(guó)是一個(gè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的發(fā)展中大國(guó)，在體制改革和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范化解等方面還面臨較多挑戰(zhàn)，多一些備用的、可供選擇的政策工具很有必要。至于在具體施策過(guò)程中采用何種政策工具，則應(yīng)當(dāng)以有效地達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)為基本原則來(lái)確定。在實(shí)踐中，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革、發(fā)展階段的變遷和外部環(huán)境的變化，宏觀調(diào)控工具也必須不斷拓展和豐富，以提升宏觀調(diào)控政策的針對(duì)性、有效性?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”。由此可見(jiàn)，我國(guó)宏觀政策工具箱的功能將更加強(qiáng)大、更趨完備。隨著宏觀調(diào)控工具的日漸豐富，明確各類政策工具之間的關(guān)系，構(gòu)建分工合理、協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控體系變得愈加重要。

  從宏觀經(jīng)濟(jì)治理取向看，黨的十九大報(bào)告指出，要構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。這表明，在履行穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)這一重要職能時(shí)，宏觀調(diào)控要把握好度。從調(diào)控方向上說(shuō)，要相機(jī)抉擇，做到雪中送炭。從調(diào)控力度上說(shuō)，要把握好分寸，用好預(yù)調(diào)、微調(diào)和區(qū)間調(diào)控等手段。從調(diào)控機(jī)制上說(shuō)，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。

  以加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)為抓手完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理

  宏觀調(diào)控目標(biāo)多元化和工具多樣化，凸顯了加強(qiáng)各種政策工具之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)的重要性。如果缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，面對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，就可能眉毛胡子一把抓；如果各種政策頻頻出臺(tái)，各個(gè)部門一起來(lái)，各類工具一起上，也可能會(huì)導(dǎo)致調(diào)控效果不佳，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。因此，加強(qiáng)宏觀政策工具之間的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  完善宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制，既要搞清楚什么樣的政策工具能夠解決什么樣的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)哪一類的政策目標(biāo)，也要明確各類政策工具的分工，還要完善各類政策之間的溝通、協(xié)調(diào)與配合機(jī)制。如此，才能發(fā)揮政策合力，提高政策效能，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系已經(jīng)基本成型，我們對(duì)各種政策工具的特性和功能已有初步認(rèn)識(shí)，在施策過(guò)程中也已有了相對(duì)明確的分工。但還要看到，政策之間的溝通、協(xié)調(diào)與配合仍存在短板和不足。補(bǔ)齊這些短板，形成協(xié)同效應(yīng)，是當(dāng)前我國(guó)宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的重中之重。為此，需在以下幾方面發(fā)力。

  第一，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，提高決策科學(xué)化水平，健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，從而使宏觀調(diào)控的決策、施策與評(píng)估過(guò)程能夠超越部門局限，協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌各項(xiàng)目標(biāo)，形成調(diào)控合力。

  第二，以中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)財(cái)政政策與貨幣政策。發(fā)展規(guī)劃是戰(zhàn)略導(dǎo)向，財(cái)政政策和貨幣政策是主要手段，發(fā)展規(guī)劃起到的是引領(lǐng)財(cái)政政策和貨幣政策中長(zhǎng)期取向、拓寬政策視野、穩(wěn)定政策預(yù)期的作用。應(yīng)強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的宏觀思維，優(yōu)化項(xiàng)目審批職能，充分發(fā)揮其對(duì)公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、信貸資源配置的綜合協(xié)調(diào)作用。

  第三，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。財(cái)政政策和貨幣政策作為宏觀調(diào)控的主要手段，是通過(guò)調(diào)控全社會(huì)的貨幣資金流動(dòng)來(lái)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的。兩者之間存在諸多重要差別：財(cái)政政策直接影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既影響總量又影響結(jié)構(gòu)；貨幣政策通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)主體的資金可得性和資金成本來(lái)間接影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，主要影響總量。上述功能差異表明，財(cái)政和貨幣兩大政策手段需要更加緊密地合作，更好發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，形成“1+1>2”的政策合力，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的各種挑戰(zhàn)。

  第四，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與其他政策工具的協(xié)調(diào)配合。就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策的實(shí)施，離不開(kāi)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)，也離不開(kāi)財(cái)政資金和金融資源的支持。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保，還是區(qū)域協(xié)調(diào)、擴(kuò)大消費(fèi)，都要通過(guò)具體項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)，而項(xiàng)目往往是與預(yù)算安排、信貸支持直接掛鉤的。反過(guò)來(lái)，其他政策工具也會(huì)影響財(cái)政政策與貨幣政策。比如，產(chǎn)業(yè)政策直接牽涉到財(cái)政政策的預(yù)算安排與稅收優(yōu)惠，環(huán)保政策的變化也往往會(huì)影響信貸投向和貨幣政策立場(chǎng)。因此，財(cái)政政策、貨幣政策與其他政策工具之間的協(xié)調(diào)配合同樣會(huì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)治理的效果。

  同時(shí)，還要不斷提高法治化規(guī)范化水平，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，加強(qiáng)政策工具之間的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)各類調(diào)控政策出臺(tái)前和執(zhí)行中的協(xié)同性、系統(tǒng)性和有效性。

  （作者 董 昀 系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）