積極擴(kuò)大有效投資 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

今年以來，國家發(fā)展改革委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)方面扎實(shí)做好穩(wěn)投資工作，積極擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長。從一季度的情況看，全國投資增長9.3%，比2021年全年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)良好開局，穩(wěn)投資工作取得積極成效，為國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局作出重要貢獻(xiàn)。

  一是投資大盤穩(wěn)中有擴(kuò)。基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長，一季度增長8.5%，增速比1—2月提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)逐月上升態(tài)勢。制造業(yè)投資延續(xù)去年以來快速恢復(fù)的勢頭，一季度增長15.6%，增速比全部投資高6.3個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)投資增長的重要?jiǎng)恿?。房地產(chǎn)投資保持正增長。

  二是投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高技術(shù)領(lǐng)域投資持續(xù)高速增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資整體增長27%，其中，高技術(shù)制造業(yè)增長32.7%。社會(huì)領(lǐng)域投資增長較快，一季度同比增長16.2%，其中，衛(wèi)生和社會(huì)工作投資增長24.9%，教育投資增長17.2%。

  三是投資活力有所增強(qiáng)。民間投資保持活力，一季度民間投資增長8.4%，增速較去年全年進(jìn)一步提高。其中，制造業(yè)民間投資增長24.8%，高技術(shù)制造業(yè)民間投資增長尤為突出，起到了主要帶動(dòng)作用。政府投資早發(fā)力的帶動(dòng)效果明顯，實(shí)際到位資金中國家預(yù)算資金增長較快。

  四是投資先行指標(biāo)向好。一季度新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)較去年同期增加1.2萬個(gè)，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長54.9%。今年專項(xiàng)債券規(guī)模為3.65萬億元，用于項(xiàng)目建設(shè)的額度已全部下達(dá)，加上去年四季度發(fā)行的約1.2萬億元，項(xiàng)目資金保障充足。隨著各地加大力度推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)，預(yù)計(jì)有望加快形成實(shí)物工作量，將對(duì)投資穩(wěn)定增長形成有力支撐。

  積極擴(kuò)大有效投資，是當(dāng)前宏觀政策發(fā)力重點(diǎn)，既有利于擴(kuò)大當(dāng)前需求、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，又有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面，把握正確工作方向，著力打通堵點(diǎn)制約，注重發(fā)揮各方合力，有力有序推進(jìn)穩(wěn)投資各項(xiàng)工作。

  第一，堅(jiān)持精準(zhǔn)有效投資導(dǎo)向，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”。今年以來，我們會(huì)同有關(guān)部門和地方，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和鍛長板、增后勁相結(jié)合，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，積極推進(jìn)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提升制造業(yè)核心競爭力，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造；加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板建設(shè)。積極擴(kuò)大有效投資，不是盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，更不是通過實(shí)施大規(guī)模的基建投資計(jì)劃搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)有序?qū)嵤┮慌壤?dāng)前、又利長遠(yuǎn)的投資項(xiàng)目。

  第二，堅(jiān)持早部署早行動(dòng)，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目開工建設(shè)的重要前提。今年以來，我們主動(dòng)指導(dǎo)地方圍繞“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和國家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)項(xiàng)目研究論證，高質(zhì)量做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，形成“儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的良性循環(huán)。同時(shí)，指導(dǎo)督促地方加快履行項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，并督促做好征地拆遷、市政配套等開工前準(zhǔn)備工作，協(xié)調(diào)保障用工和原材料供應(yīng)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工和順利實(shí)施。

  第三，堅(jiān)持抓住重點(diǎn)關(guān)鍵，著力推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程建設(shè)。實(shí)施重大工程項(xiàng)目是積極擴(kuò)大有效投資的重大舉措。前一階段，我們會(huì)同有關(guān)方面積極開展工作，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施，充分發(fā)揮102項(xiàng)重大工程的牽引帶動(dòng)作用。建立推動(dòng)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施部際聯(lián)席會(huì)議制度，召開會(huì)議對(duì)工程實(shí)施作出全面部署。明確102項(xiàng)重大工程的牽頭部門，壓實(shí)部門和地方責(zé)任。建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)日常調(diào)度督促，推動(dòng)重大工程項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。從實(shí)際效果看，目前102項(xiàng)重大工程實(shí)施整體進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)良好開局。

  第四，堅(jiān)持聚焦主要矛盾，切實(shí)做好項(xiàng)目資金要素保障。資金要素保障問題是制約項(xiàng)目實(shí)施的重要因素。我們按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，切實(shí)用好政府投資，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署和“十四五”重點(diǎn)任務(wù)，集中力量辦大事、難事、急事，用好中央預(yù)算內(nèi)投資。與財(cái)政部門一道推動(dòng)地方政府專項(xiàng)債券加快發(fā)行使用，督促各地方加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，切實(shí)加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)度。按照“要素跟著項(xiàng)目走”的要求，會(huì)同自然資源部門做好國家重大項(xiàng)目用地保障工作，并對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目有序?qū)嵤┠芎膯瘟小?

  第五，堅(jiān)持發(fā)揮市場主體作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。相比一年50多萬億元的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，政府投資數(shù)量十分有限，社會(huì)投資占大頭，是投資的主力軍。我們積極采取有效措施，更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)撬動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，帶動(dòng)社會(huì)投資增長。持續(xù)推進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革，提高投資便利化水平。多措并舉支持制造業(yè)投資穩(wěn)定增長，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長期貸款支持力度。積極做好社會(huì)資本投融資合作對(duì)接工作，充分發(fā)揮向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制作用，加強(qiáng)項(xiàng)目融資保障。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)。規(guī)范推進(jìn)政府社會(huì)資本合作（PPP）。

  第六，堅(jiān)持樹牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依法依規(guī)有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)必須把防范風(fēng)險(xiǎn)擺在突出重要位置。我們指導(dǎo)各地按照盡力而為、量力而行的原則，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)防范投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隱患。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，指導(dǎo)地方嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目審批程序，防止“未批先建”“邊建邊批”。督促地方對(duì)項(xiàng)目資金籌措等建設(shè)條件落實(shí)情況嚴(yán)格審核把關(guān)，防止違法違規(guī)舉債。指導(dǎo)項(xiàng)目單位加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。

  下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照《政府工作報(bào)告》部署要求，積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的沖擊影響，會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)一步加大穩(wěn)投資工作力度，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，更好調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，積極擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。