加大財(cái)政金融政策支持 撬動(dòng)西部特色產(chǎn)業(yè)

編者按:國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日所作的政府工作報(bào)告中明確指出,要進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)。著力支持重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》中也提出,西部地區(qū)要加快改革開放步伐,通過國(guó)家支持、自身努力和區(qū)域合作,增強(qiáng)自我發(fā)展能力。 至此,實(shí)施已7年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略,再度引起各界強(qiáng)烈關(guān)注?！渡虾ＷC券報(bào)》適時(shí)推出第二屆"互動(dòng)論壇"------聚焦西部大開發(fā)戰(zhàn)略,邀請(qǐng)兩會(huì)代表委員、政府官員和有關(guān)專家,就此問題進(jìn)行深入探討。 互動(dòng)媒體:上海證券報(bào) 西部商報(bào) 烏魯木齊晚報(bào) 華商報(bào) 嘉賓: 中共中央政治局委員、新疆自治區(qū)黨委書記 王樂泉 國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦副主任 曹玉書 全國(guó)政協(xié)常委安啟元陜西省政協(xié)副主席 劉石民 全國(guó)政協(xié)委員李曉東全國(guó)政協(xié)委員 龐巨豐 西部大開發(fā)再度成為今年兩會(huì)期間的熱門話題。3月6日上午,《上海證券報(bào)》記者就"十一五"時(shí)期的西部大開發(fā)等問題獨(dú)家采訪了國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦副主任、前國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人曹玉書。 多種原因造成東西部差距 《上海證券報(bào)》:曹主任,您先前是國(guó)家發(fā)改委的副秘書長(zhǎng)兼政策研究室主任和新聞發(fā)言人,還曾擔(dān)任中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),現(xiàn)在又出任國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦副主任,那么您回過頭來看,中國(guó)東、西部地區(qū)的差距是否很大? 曹玉書:東西部地區(qū)的確存在很大差距。這里有歷史的原因,也有政策的原因。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì),歷史上就發(fā)展得較好；改革開放以后,中國(guó)實(shí)現(xiàn)梯次推進(jìn)的戰(zhàn)略(即沿海地區(qū)先富起來,再支持西部地區(qū)加快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕的梯次推進(jìn)戰(zhàn)略)使東部地區(qū)得以率先發(fā)展。因而,東西部地區(qū)的差距是客觀存在的。但自中國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,西部地區(qū)也加快了發(fā)展,特別是近年來,西部地區(qū)的發(fā)展速度超過了東部地區(qū)。比如,2005年西部地區(qū)的GDP增長(zhǎng)幅度是12.7％,比全國(guó)平均水平的9.9％還高出2.8％。然而,西部地區(qū)與東部地區(qū)差距的絕對(duì)數(shù)還在拉大。為此,"十一五"期間,國(guó)家將堅(jiān)持實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不動(dòng)搖,堅(jiān)持對(duì)西部大開發(fā)的支持力度不減弱。 以特色產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)西部發(fā)展 《上海證券報(bào)》:經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)資源積聚的洼地效應(yīng)。目前東西部地區(qū)的差距還在拉大,那么資源怎么能夠往西部去積聚呢?換句話說,我們?cè)撃檬裁慈デ藙?dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢? 曹玉書:問得好。"給我一個(gè)支點(diǎn),可以撬動(dòng)地球"。我認(rèn)為,目前加快西部地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的"支點(diǎn)"就是發(fā)展西部的特色產(chǎn)業(yè),即以資源為優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。過去許多年沿海地區(qū)發(fā)展較快,一定程度上與這些地區(qū)輕型工業(yè)居多有關(guān),而國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需求熱點(diǎn)以輕型工業(yè)品為主有關(guān)。這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中需求熱點(diǎn)轉(zhuǎn)向以重化工業(yè)產(chǎn)品為主,中西部不少地方重化工業(yè)有較好的基礎(chǔ),宏觀經(jīng)濟(jì)的需求條件也更多地有利于西部的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),為西部的礦產(chǎn)資源和重化工業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提供了難得機(jī)遇。而同時(shí),這些恰恰又是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以逾越的瓶頸。 《上海證券報(bào)》:西部地區(qū)地大物博、資源豐富,這是眾所周知的。但這么多年來,西部的特色產(chǎn)業(yè)都沒有很好地發(fā)展起來。難道現(xiàn)在就可以很輕松地撬動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)這根"神經(jīng)"嗎? 曹玉書:西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)以前一直沒有發(fā)揮出來。但現(xiàn)在看來,西部發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件已經(jīng)逐步具備。從2000年開始的西部大開發(fā)為此奠定了基礎(chǔ),6年時(shí)間來,中央財(cái)政投入了大約1萬億元資金用于西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)在,西部地區(qū)的公路、鐵路、航空建設(shè)都取得了很大進(jìn)展,省會(huì)之間的高速公路網(wǎng)已經(jīng)架通,估計(jì)再有5至10年,西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就可基本完成。如此,西部地區(qū)豐富的資源就可以流動(dòng)起來。而環(huán)境的改善,還可以吸引東部地區(qū)和境外投資者的投資。 "東西合璧"乃大勢(shì)所趨 《上海證券報(bào)》:您剛才談到,西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)正是中國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸所在。另一方面,我們也感覺到,西部地區(qū)有資源也有政策,缺的就是企業(yè)家的資源和企業(yè)家的精神。我們也注意到,西部一些地方政府很注意引進(jìn)東部和境外企業(yè)家這些"鯰魚",希望以此激活當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。 曹玉書:中國(guó)經(jīng)濟(jì)的東西部結(jié)合是大勢(shì)所趨。這些年來東部地區(qū)要素成本的顯著上升,將會(huì)給西部帶來實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。而西部地區(qū)經(jīng)過這幾年的發(fā)展,也為這種東西互動(dòng)創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件。西部一些地區(qū),比如成渝經(jīng)濟(jì)帶(成都、重慶)、西安城市群、北部灣地區(qū)(廣西、云南等地)等,經(jīng)過27年的努力,都打下了較好的工業(yè)基礎(chǔ)。云南的制藥業(yè)、重慶的機(jī)械制造、西安的國(guó)防工業(yè)等設(shè)備、技術(shù)品牌都有很大的積累,為下一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。與此同時(shí),由于西部地區(qū)一些特色產(chǎn)業(yè)的前景看好,很多境內(nèi)外人才,包括外商與中國(guó)東部民營(yíng)企業(yè)都進(jìn)入西部進(jìn)行了前期開發(fā)。另一方面,對(duì)于西部地區(qū)來說,自身一定要改革,要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境,使當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家充滿信心。內(nèi)生力量是無窮的,西部大開發(fā),首要的就是要充分調(diào)動(dòng)內(nèi)生力量,同時(shí)"筑巢引鳳"吸引外來投資者。 東部企業(yè)要抓住機(jī)遇 《上海證券報(bào)》:有人說,跨國(guó)公司留給中國(guó)的時(shí)間只有10年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)在不容樂觀。您怎么看? 曹玉書:這話是有道理的。如果我們錯(cuò)過這10年的發(fā)展,后果將很嚴(yán)重?？鐕?guó)公司在中國(guó)的陳兵布陣早已開始。中國(guó)西部地區(qū)的資源也是有限的,我們的東部企業(yè)應(yīng)該趕快行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前東部地區(qū)在西部的投資已達(dá)到6000億元,僅浙江企業(yè)到西部的投資就有1000多億元。這樣的"搶灘"行動(dòng)值得鼓勵(lì)。目前西部各省敞開招商大門,虛位以待,東部企業(yè)應(yīng)該及時(shí)抓住機(jī)遇。 產(chǎn)業(yè)基金等應(yīng)大膽推進(jìn) 《上海證券報(bào)》:在推進(jìn)西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,會(huì)有哪些積極的政策"東風(fēng)"呢? 曹玉書:西部大開發(fā),中央政府要大力支持。在西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,中央財(cái)政投入很大,但發(fā)展西部的特色產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不一樣,中央的支持更多地是通過政策而不是現(xiàn)金投入來體現(xiàn)。 中央將通過哪些政策來倡導(dǎo)和鼓勵(lì)西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢?首先應(yīng)該是金融政策。要以更完善的金融政策解決西部企業(yè)融資難的問題,包括中小企業(yè)的貸款問題。這樣既可以推進(jìn)西部企業(yè)的發(fā)展又能為銀行的沉淀資金尋找出路。中央的貨幣政策應(yīng)該打開一條通道,包括企業(yè)的直接融資。我想,應(yīng)該可以讓一些企業(yè)發(fā)行債券,在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可以搞產(chǎn)業(yè)基金的嘗試。 在財(cái)政政策上,對(duì)一些有前景的企業(yè)可以試行貼息貸款等政策扶持；對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目,還可以注入一定的資金。當(dāng)然,這個(gè)投入不可能有基礎(chǔ)設(shè)施的投入那么大。但無論如何,西部大開發(fā),我們的思想要更解放,政策支持的力度要更大,腳步要更快?。ㄉ虾ＷC券報(bào)）