藍(lán)佛安：加大財政支出強度帶動社會有效投資，中央與地方聯(lián)動促進設(shè)備更新和以舊換新

3月24日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇2024年年會”在京舉行。

財政部部長藍(lán)佛安出席年會并發(fā)表演講，介紹2024年中國積極財政政策的著力點，以及財政支持高質(zhì)量發(fā)展的五方面重點工作。

藍(lán)佛安表示，2023年中國GDP的增量，相當(dāng)于一個中等發(fā)達(dá)國家一年的經(jīng)濟總量，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過了30%。當(dāng)然，中國經(jīng)濟也面臨著挑戰(zhàn)，持續(xù)回升向好的趨勢還不穩(wěn)固，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性上漲。但是，從總體上來講，中國發(fā)展的有利條件強于不利因素。中國擁有超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、持續(xù)深化改革開放的動力優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動者眾多的人力資本優(yōu)勢、較大空間的宏觀調(diào)控政策優(yōu)勢，中國經(jīng)濟的韌性強、潛力大、活力足，經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢將持續(xù)鞏固和恢復(fù)。

藍(lán)佛安表示，中國政府工作報告提出了2024年發(fā)展的主要目標(biāo)，這是綜合考慮國內(nèi)外形勢和各方面的因素，兼顧短期和長期需要和可能提出來的。今年1~2月份主要經(jīng)濟指標(biāo)，顯示中國經(jīng)濟內(nèi)生動能在不斷修復(fù)、回升向好的態(tài)勢明顯，中國政府有信心、有條件、有能力完成全年發(fā)展目標(biāo)。

藍(lán)佛安表示，2024年積極財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，將突出以下幾個著力點：

一是加大財政支出強度。赤字率按3%安排，赤字規(guī)模達(dá)到4.06萬億元，新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發(fā)行超長期特別國債1萬億元。全國一般公共預(yù)算支出28.5萬億元，增長4%。通過實打?qū)嵉恼С觯瑤雍蛿U大社會有效投資，更好激活經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。

二是激發(fā)經(jīng)營主體的活力。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，支持不斷推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。

三是加強地方財力保障。中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到10.2萬億元，同口徑增長4.1%，其中安排均衡性轉(zhuǎn)移支付2.57萬億元，增長8.8%。通過優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配，提高基本公共服務(wù)的可及性和均衡化水平，不斷增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

四是提升財政政策的效能。持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財政保障，加強預(yù)算績效管理，強化政策協(xié)同配合，增強宏觀政策取向一致性，著力提升促進高質(zhì)量發(fā)展的效果。

藍(lán)佛安表示，財政支持高質(zhì)量發(fā)展，將重點做好以下5個方面的工作：

第一，支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。

新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，顯著特點是創(chuàng)新。近年來，財政部堅持把科技創(chuàng)新作為重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，在財政資金的引導(dǎo)帶動下，全社會研發(fā)經(jīng)費穩(wěn)居世界第二位，年增幅超過10%。下一步，財政部將加大支持創(chuàng)新發(fā)展力度，推動高水平科技自立自強，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

第二，支持?jǐn)U大有效需求，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

內(nèi)需就是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。2023年中國最終消費貢獻率達(dá)到82.5%，拉動經(jīng)濟增長4.3個百分點。財政部將繼續(xù)把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，擴大有效益的投資，激發(fā)有潛能的消費，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用。近日，國務(wù)院印發(fā)了推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的行動方案。將堅持中央財政與地方財政聯(lián)動，對大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新予以支持。同時，將積極促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，在稅費優(yōu)惠、政府采購等方面，對各類經(jīng)濟體一視同仁，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，鞏固外貿(mào)外資基本盤，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。

第三，支持增進民生福祉，讓全體人民共享發(fā)展成果。

增進人民福祉是發(fā)展的根本目的。在做大蛋糕的同時，也注重分配蛋糕。堅持有保有壓，騰挪出更多財政資源用于教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域，在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平。下一步，將堅持盡力而為，量力而行，加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第四，支持?jǐn)U大高水平對外開放，積極參與全球經(jīng)濟治理。

“在經(jīng)濟全球化的今天，沒有與世隔絕的孤島，開放才是通向繁榮的必由之路?！睂猿指咚綄ν忾_放不動搖，加強國際財經(jīng)交流合作，強化與主要經(jīng)濟體在宏觀政策方面的溝通協(xié)調(diào)，踐行真正的多邊主義，深化與多邊開發(fā)機構(gòu)務(wù)實合作，在開放合作的舞臺上相向而行、相互成就，共同促進全球經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展；積極推動建立各方普遍接受、行之有效的全球經(jīng)濟治理規(guī)則和制度，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展。

第五，深化財稅體制改革，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

中國要實現(xiàn)到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，需要把中長期和短期目標(biāo)結(jié)合起來，把各方面的潛力和積極性發(fā)揮出來。為此，財政部將按照黨中央、國務(wù)院的部署，積極謀劃新一輪財稅體制改革，建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，切實防范財政風(fēng)險，不斷增強財政可持續(xù)性。

“今天的中國是緊密聯(lián)系世界的中國，是深度融入世界的中國。我們將緊緊圍繞更加更好地發(fā)揮財政職能作用，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化政策舉措，深化國際合作，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，與各國一道共享新機遇，共謀新未來”，藍(lán)佛安表示。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道