各部委敲定今年改革主攻方向 改革熱點(diǎn)速覽

證監(jiān)會(huì):資本市場(chǎng)改革鎖定六大重點(diǎn)領(lǐng)域 證監(jiān)會(huì)日前在向"2006年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議"遞交的報(bào)告中指出,今年資本市場(chǎng)改革將鎖定六大重點(diǎn)領(lǐng)域。 第一,著力推進(jìn)股權(quán)分置改革及市場(chǎng)創(chuàng)新,年內(nèi)基本完成股權(quán)分置改革工作。對(duì)經(jīng)努力難以解決股權(quán)分置問(wèn)題的公司,研究妥善出路。同時(shí),以股權(quán)分置改革形成的新的市場(chǎng)機(jī)制為契機(jī),積極推動(dòng)資本市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。深化發(fā)行制度改革,推動(dòng)并購(gòu)重組市場(chǎng)創(chuàng)新,扶持股改后公司做優(yōu)做強(qiáng)。適時(shí)推進(jìn)金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新,固定收益類投資產(chǎn)品創(chuàng)新,證券交易制度創(chuàng)新和基金管理公司、證券公司的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。 第二,積極推動(dòng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步改革和完善發(fā)行審核工作程序,提高融資效率；進(jìn)一步做好證券公司的綜合治理；以上市公司規(guī)范發(fā)展專題小組為平臺(tái),加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作,集中解決上市公司資金占用和違規(guī)擔(dān)保問(wèn)題,規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為,提高公司透明度,加強(qiáng)對(duì)上市公司控股股東、實(shí)際控制人以及高管人員的監(jiān)管,加大責(zé)任追究力度；著力改善機(jī)構(gòu)投資者發(fā)展的體制機(jī)制,通過(guò)鼓勵(lì)基金業(yè)的創(chuàng)新,不斷引導(dǎo)各類合規(guī)資金投入資本市場(chǎng),促進(jìn)各類機(jī)構(gòu)投資者的協(xié)調(diào)發(fā)展；出臺(tái)《證券登記結(jié)算管理辦法》,積極推行貨銀兌付交收制度。 第三,推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)。進(jìn)一步改善中小企業(yè)板塊的發(fā)行、上市審核機(jī)制,改進(jìn)中小企業(yè)板交易制度,提高市場(chǎng)流動(dòng)性。積極研究公開發(fā)行股票非上市的管理辦法。加緊研究代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)功能擴(kuò)展。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)債回購(gòu)改革整體方案,促進(jìn)交易所債券市場(chǎng)健康發(fā)展,推動(dòng)債券市場(chǎng)統(tǒng)一互聯(lián)。 第四,健全和完善資本市場(chǎng)法制建設(shè)。將繼續(xù)配合有關(guān)方面做好《證券公司監(jiān)管條例》、《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》以及《期貨交易管理暫行條例》等法規(guī)的制定和修改工作。以保護(hù)投資者合法權(quán)益為核心,推動(dòng)包括股東代表訴訟制度在內(nèi)的對(duì)投資者提供直接保護(hù)的基本制度盡快建立。 第五,進(jìn)一步推動(dòng)期貨市場(chǎng)發(fā)展。在扎實(shí)做好保證金安全存管和以凈資本為核心的期貨公司財(cái)務(wù)安全指標(biāo)體系建設(shè)等工作的試點(diǎn)和推廣,設(shè)立期貨投資者保障基金的同時(shí),建立與金融期貨發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)框架和監(jiān)管制度,不斷完善商品期貨市場(chǎng)品種體系。結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展研究推出鼓勵(lì)期貨公司兼并重組、做大做強(qiáng)的具體措施,研究建立期貨公司分類監(jiān)管及退出機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場(chǎng)對(duì)外開放。 第六,進(jìn)一步做好資本市場(chǎng)的對(duì)外開放。繼續(xù)支持企業(yè)境外上市,鼓勵(lì)境外上市公司實(shí)施市場(chǎng)導(dǎo)向的并購(gòu)重組,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 財(cái)政部:支持深化金融體制改革 從日前召開的"2006年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議"上了解到,財(cái)政部將支持深化金融體制改革列入今年財(cái)政改革的工作重點(diǎn)之一。 具體來(lái)說(shuō),一是促進(jìn)建立穩(wěn)健高效的金融體系,防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。這包括:研究解決國(guó)有銀行股改上市后保持國(guó)家控制力的問(wèn)題；研究制定政策性銀行體制改革和職能調(diào)整方案,進(jìn)一步明確政策性銀行法律地位和業(yè)務(wù)范圍。積極推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革,制定并出臺(tái)不良資產(chǎn)處置違法違規(guī)處罰的信息披露等相關(guān)政策措施。 二是支持深化農(nóng)村金融體制改革,增強(qiáng)服務(wù)功能,加大金融支持"三農(nóng)"力度。 三是建立健全金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)督制度,切實(shí)做好金融類國(guó)有資產(chǎn)管理工作。 銀監(jiān)會(huì):籌建郵政儲(chǔ)蓄銀行 深化農(nóng)村金融改革 從"2006年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議"獲悉,銀監(jiān)會(huì)將盡快確定郵政儲(chǔ)蓄銀行籌建方案,確保年內(nèi)各級(jí)機(jī)構(gòu)組建到位。組建后的郵政儲(chǔ)蓄銀行將從低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)起步,逐步拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域。 據(jù)了解,銀監(jiān)會(huì)將研究建立郵政儲(chǔ)蓄資金返回農(nóng)村的渠道,加大郵儲(chǔ)資金返還農(nóng)村力度,推進(jìn)郵儲(chǔ)小額貸款業(yè)務(wù)的開展。 而推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄體制改革只是今年銀行業(yè)改革的重點(diǎn)之一。 據(jù)了解,今年,銀監(jiān)會(huì)還將穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行改革。加快落實(shí)與戰(zhàn)略投資者的合作協(xié)議,推進(jìn)合作成果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市時(shí)機(jī)與節(jié)奏等方面工作的引導(dǎo),跟蹤建、交兩行上市后的表現(xiàn),及時(shí)提出監(jiān)管應(yīng)對(duì)措施。 作為今年銀行業(yè)改革的另一個(gè)重點(diǎn),以農(nóng)村信用社改革為重點(diǎn)的農(nóng)村金融改革將得到進(jìn)一步深化。逐步把農(nóng)村信用社辦成產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營(yíng)有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)機(jī)構(gòu)。圍繞機(jī)構(gòu)整合,大力發(fā)展股份制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),加快農(nóng)村銀行類機(jī)構(gòu)和以縣(市)為單位統(tǒng)一法人組建步伐。 另外,推動(dòng)其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革,鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司,支持汽車企業(yè)設(shè)立汽車金融公司；進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平,推進(jìn)中外資銀行開展全方位的業(yè)務(wù)和股權(quán)合作等也都被列入今年的銀行業(yè)改革工作重點(diǎn)。 保監(jiān)會(huì):保險(xiǎn)資金托管強(qiáng)化"防火墻"機(jī)制 保監(jiān)會(huì)將在今年穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)資金托管改革,強(qiáng)化投資決策、交易和托管三分離的防火墻機(jī)制。這是記者日前從"2006年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議"上獲得的信息。 作為今年保險(xiǎn)業(yè)改革工作的重點(diǎn)之一,將加快保險(xiǎn)資產(chǎn)管理體制改革步伐,加強(qiáng)資產(chǎn)管理公司制度和基礎(chǔ)建設(shè)；積極拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道,研究保險(xiǎn)資金投資股權(quán)、物權(quán)、產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的政策；制定投資工具和交易對(duì)手信用風(fēng)險(xiǎn)控制措施,建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)內(nèi)部信用評(píng)級(jí)系統(tǒng),逐步加強(qiáng)資金運(yùn)用監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)施持續(xù)動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理。 今年,保險(xiǎn)業(yè)改革還將重點(diǎn)推動(dòng)市場(chǎng)體系建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)秩序。財(cái)政部將鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)及各類社會(huì)資金投資保險(xiǎn)業(yè),不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的資本實(shí)力；鼓勵(lì)符合條件的保險(xiǎn)公司設(shè)立資產(chǎn)管理公司。 另外,深化國(guó)有保險(xiǎn)公司改革；進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu),通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和境外上市等方式,不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展等都將成為今年保險(xiǎn)業(yè)改革工作的重點(diǎn)。 國(guó)資委:探求央企股權(quán)分置改革新方法 從日前召開的"2006年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議"上傳出消息,作為今年國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作的重點(diǎn)之一,國(guó)資委將深入推進(jìn)國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革,努力探求股權(quán)分之改革的新方法、新途徑。 國(guó)資委指出,今年將重點(diǎn)抓好股本規(guī)模大、占市值比重較大的國(guó)有控股上市公司的股權(quán)分置改革。同時(shí),通過(guò)規(guī)范的制度管理,切實(shí)加強(qiáng)上市公司國(guó)有股流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。 從會(huì)上獲悉,規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制,推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)成為今年國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的又一個(gè)重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō),將進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理,嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)交易制度,切實(shí)提高企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)場(chǎng)率,公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息,廣泛征集受讓方,進(jìn)行競(jìng)價(jià)交易。健全完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易行為。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查,逐步建立企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓年度監(jiān)督檢查和報(bào)告制度。 改革熱點(diǎn)速覽 外管局: 看點(diǎn):穩(wěn)妥開辟對(duì)外金融投資新渠道,引導(dǎo)境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人外匯資金直接或間接進(jìn)入境外資本市場(chǎng)。 鐵道部: 看點(diǎn):力爭(zhēng)年內(nèi)完成大秦、廣深公司A股發(fā)行上市工作,并積極研究其后續(xù)融資和收購(gòu)問(wèn)題。創(chuàng)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金。 海關(guān): 看點(diǎn):將大力推進(jìn)"珠三角"、"長(zhǎng)三角"、"環(huán)渤海"等地區(qū)的區(qū)域通關(guān)改革,促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)。 財(cái)政部: 看點(diǎn):研究完善提高公安干警執(zhí)勤崗位津貼、法官檢察官辦案津貼、海關(guān)關(guān)銜津貼、外交部高級(jí)翻譯人員津貼政策,適當(dāng)提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。 教育部: 看點(diǎn):探索分層次類型的招生考試改革,擴(kuò)大高校招生自主權(quán),建立多樣化選拔錄取機(jī)制。 勞動(dòng)保障部: 看點(diǎn):加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控,完善和落實(shí)較低工資規(guī)定,保持較低工資增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng),保障低收入者分享改革成果。 國(guó)土資源部: 看點(diǎn):研究制定礦產(chǎn)資源勘查開采資質(zhì)管理辦法,嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,配合財(cái)政部做好煤炭礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革試點(diǎn)工作。開展礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與消耗資源儲(chǔ)量掛鉤的研究與試點(diǎn)。 衛(wèi)生部: 看點(diǎn):完善醫(yī)藥費(fèi)用"總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整"政策,引導(dǎo)醫(yī)生根據(jù)患者病情合理檢查、合理用藥、合理施治,努力緩解群眾看病難和看病貴問(wèn)題。 商務(wù)部: 看點(diǎn):對(duì)東、中、西、北部吸收外資工作進(jìn)行分類指導(dǎo),促進(jìn)區(qū)域間投資合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 稅務(wù)總局: 看點(diǎn):積極做好開征燃油稅的研究論證工作,為擇機(jī)推出燃油稅做好方案準(zhǔn)備。