新貿(mào)易保護(hù)主義及其對(duì)我國(guó)的影響

新貿(mào)易保護(hù)主義的主要表現(xiàn) 新貿(mào)易保護(hù)主義又被稱為“超貿(mào)易保護(hù)主義”或“新重商主義”，其理論依據(jù)、政策手段、目標(biāo)對(duì)象和實(shí)施效果都與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義有著顯著的區(qū)別。 （一）打著公平貿(mào)易的旗號(hào)，利用ＷＴＯ規(guī)則，實(shí)行貿(mào)易保護(hù) 總體來(lái)看，在ＷＴＯ規(guī)則的約束下，大多數(shù)國(guó)家都在向自由貿(mào)易的方向邁進(jìn)，但由于現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制并非無(wú)懈可擊，因而保護(hù)主義總是千方百計(jì)從中尋找“合法”的生存土壤。ＷＴＯ允許成員國(guó)利用其有關(guān)協(xié)議保護(hù)本國(guó)的利益，反擊遭到的不公平待遇。這就為各國(guó)以“公平貿(mào)易”為口實(shí)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)留下了空間。ＷＴＯ規(guī)則并不排斥各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)自主性，目前，保留本國(guó)經(jīng)濟(jì)自主性的要求不僅來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，而且還來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。因此，采取與ＷＴＯ不直接沖突的各種保護(hù)措施，已成為經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中貿(mào)易保護(hù)主義的普遍形態(tài)。 （二）依據(jù)國(guó)內(nèi)法履行國(guó)際條約 一般意義上講，國(guó)際條約高于國(guó)內(nèi)法。但現(xiàn)階段由于各國(guó)對(duì)如何處理國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因而，如何對(duì)待已承諾的國(guó)際條約及其在國(guó)內(nèi)的適用程度，各國(guó)仍存在一定差異。一些國(guó)家只執(zhí)行符合自己國(guó)家利益的國(guó)際條約，很多時(shí)候?qū)?guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際條約之上。如根據(jù)美國(guó)貿(mào)易法案中的“301”條款，美國(guó)可以對(duì)來(lái)自國(guó)外的“不公平”和“不合理”的貿(mào)易活動(dòng)采取單邊貿(mào)易制裁。近年來(lái)，為維護(hù)本國(guó)的貿(mào)易利益，美國(guó)多次啟動(dòng)或威脅啟動(dòng)該條款處理貿(mào)易糾紛，公開(kāi)向ＷＴＯ的有關(guān)規(guī)則挑戰(zhàn)，嚴(yán)重?fù)p害了ＷＴＯ的權(quán)威性，并為其他國(guó)家處理國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響。 （三）利用區(qū)域貿(mào)易組織保護(hù)成員國(guó)利益 區(qū)域一體化組織具有的排他性特征被視為對(duì)成員國(guó)的一種貿(mào)易保護(hù)。通過(guò)“內(nèi)外有別”的政策和集體談判的方式，區(qū)域一體化協(xié)定在為成員國(guó)創(chuàng)造更有利貿(mào)易條件的同時(shí)，卻往往對(duì)非成員構(gòu)成了歧視。區(qū)域一體化組織具有的這種排他性特征，實(shí)際上起到了對(duì)成員國(guó)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的作用。 （四）保護(hù)手段更趨多樣化 首先，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等傳統(tǒng)保護(hù)手段仍被頻繁應(yīng)用。其次，技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘花樣翻新，應(yīng)用范圍更加廣泛。發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身在環(huán)保和科技方面的優(yōu)勢(shì)，制定更高的環(huán)雹技術(shù)、商品和勞工標(biāo)準(zhǔn)，以削弱發(fā)展中國(guó)家憑借低廉的勞動(dòng)力成本而獲得的出口競(jìng)爭(zhēng)力。由于這些新型貿(mào)易保護(hù)手段具有良好的定向性、隱蔽性和靈活性，其中一些技術(shù)和環(huán)保方面的要求以提升技術(shù)水平、維護(hù)消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn)，甚至可以視為中性的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，加之ＷＴＯ對(duì)這些貿(mào)易措施應(yīng)用的限制并不統(tǒng)一，因而，其保護(hù)效果更為突出，進(jìn)一步加劇了世界范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦。 （五）制定實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策 克魯格曼等學(xué)者提出的戰(zhàn)略貿(mào)易理論認(rèn)為，不論在促進(jìn)本國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)方面，還是在維護(hù)本國(guó)企業(yè)免受?chē)?guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的沖擊方面，都需要國(guó)家的貿(mào)易政策發(fā)揮作用，從而為國(guó)家通過(guò)干預(yù)貿(mào)易，提高和維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位提供了強(qiáng)有力的理論支持，并由此形成了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策體系。這一政策體系強(qiáng)調(diào)了國(guó)際貿(mào)易中的國(guó)家利益，政府通過(guò)確立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（主要是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)），并對(duì)這些產(chǎn)業(yè)實(shí)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和促進(jìn)，使其在較短時(shí)間內(nèi)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在高技術(shù)領(lǐng)域的較量不斷升級(jí)，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策被越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的政府所接受，成為新貿(mào)易保護(hù)主義的核心政策。 新貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生的原因 新貿(mào)易保護(hù)主義的產(chǎn)生有其客觀原因。 （一）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇 在全球化時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步演化為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流制度，而競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的特征之一。目前，競(jìng)爭(zhēng)已不再作為單純的“手段”或“工具”存在，而逐步演變成為主權(quán)國(guó)家和企業(yè)生存與發(fā)展的核心動(dòng)機(jī)，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和企業(yè)利益的重要手段。各國(guó)政府不僅在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)自身的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易利益，而且直接介入本國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。一方面，采用進(jìn)口關(guān)稅或出口補(bǔ)貼等保護(hù)手段有利于改善本國(guó)企業(yè)的收益和市場(chǎng)地位；另一方面，一旦外國(guó)企業(yè)或進(jìn)口產(chǎn)品危及本國(guó)利益時(shí)，即使發(fā)達(dá)國(guó)家的政府也采取直接干預(yù)的手段。特別是在“就業(yè)”已經(jīng)逐漸演變?yōu)橐环N公共品的今天，由進(jìn)口增加導(dǎo)致的失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)具有了越來(lái)越突出的政治意義。當(dāng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和勞工群體受到進(jìn)口沖擊時(shí)，來(lái)自公眾的呼聲或其他政治壓力必然使政府傾向于對(duì)這些領(lǐng)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)，以排斥競(jìng)爭(zhēng)的威脅。 （二）跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展改變了國(guó)際貿(mào)易差額的分布 隨著跨國(guó)公司及其海外經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易的流向和貿(mào)易方式發(fā)生了深刻變化，跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的地位不斷提高?？鐕?guó)公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展一定程度上改變了國(guó)際貿(mào)易差額的分布?？鐕?guó)公司通過(guò)內(nèi)部分工和核算體系，在內(nèi)部貿(mào)易中獲得了較為穩(wěn)定的收益，但卻把各國(guó)賬面上貿(mào)易差額的此消彼長(zhǎng)以及由此引發(fā)的貿(mào)易摩擦甩給了各國(guó)政府。作為承接跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最集中的地區(qū)之一的亞洲地區(qū)制成品出口的迅速增長(zhǎng)，使其對(duì)美國(guó)、歐盟保持了較大規(guī)模的貿(mào)易順差，而美國(guó)和歐盟跨國(guó)公司在亞洲地區(qū)投資企業(yè)的出口已經(jīng)成為美國(guó)和歐盟貿(mào)易逆差的重要組成部分。但發(fā)達(dá)國(guó)家處理貿(mào)易逆差的政策并不主要針對(duì)這些大跨國(guó)公司，而是拿出口國(guó)開(kāi)刀，以解決與這些國(guó)家的貿(mào)易爭(zhēng)端為借口，推行新貿(mào)易保護(hù)主義。 （三）國(guó)際貿(mào)易中雙邊主義與區(qū)域主義興起 20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，雙邊層面的“自由貿(mào)易協(xié)定”ＦＴＡ的簽訂和實(shí)施成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新熱點(diǎn)。據(jù)ＷＴＯ統(tǒng)計(jì)，到2004年，向ＷＴＯ正式通報(bào)的ＦＴＡ已達(dá)206個(gè)，ＷＴＯ成員中絕大多數(shù)參加了一個(gè)或多個(gè)ＦＴＡ。ＦＴＡ快速發(fā)展的主要原因，一是原有ＦＴＡ在促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)、消除雙邊貿(mào)易壁壘等方面起到了積極的示范作用；二是地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的變化導(dǎo)致了“雙邊主義”盛行。ＦＴＡ的迅速發(fā)展已經(jīng)形成了連鎖反應(yīng)，一國(guó)締結(jié)了ＦＴＡ后會(huì)對(duì)相關(guān)國(guó)家構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)壓力。目前，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)制定了ＦＴＡ戰(zhàn)略，參與ＦＴＡ談判的積極性和主動(dòng)性明顯提高。同時(shí)，進(jìn)入21世紀(jì)，世界范圍內(nèi)區(qū)域一體化進(jìn)程大大加快。歐盟加快了擴(kuò)員的步伐；北美自由貿(mào)易區(qū)增強(qiáng)了成員國(guó)之間的聯(lián)系；ＡＰＥＣ的影響力逐步擴(kuò)大；東亞地區(qū)在加強(qiáng)東盟內(nèi)部合作的基礎(chǔ)上，正積極探索新型東亞區(qū)域合作機(jī)制。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，截至2004年，全球已有174個(gè)國(guó)家（地區(qū)）至少參加了一個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（ＲＴＡ），只有12個(gè)島國(guó)（地區(qū)）沒(méi)參加任何ＲＴＡ。在多數(shù)情況下，ＦＴＡ及區(qū)域一體化組織與ＷＴＯ具有互補(bǔ)、互動(dòng)的關(guān)系，但ＦＴＡ以及區(qū)域貿(mào)易組織對(duì)非成員國(guó)的進(jìn)口構(gòu)成了障礙，其中，一些雙邊和區(qū)域安排帶有明顯的排他性保護(hù)色彩。 （四）中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位不斷提高，并對(duì)國(guó)際貿(mào)易格局產(chǎn)生了一定沖擊 以中國(guó)、墨西哥、馬來(lái)西亞、印度等國(guó)家為代表的發(fā)展中大國(guó)出口規(guī)模迅速擴(kuò)大，并逐步成為世界制成品市場(chǎng)的重要供應(yīng)者。特別在中低端工業(yè)品市場(chǎng)上，這些國(guó)家已經(jīng)形成了一定的出口競(jìng)爭(zhēng)力，并逐步取代發(fā)達(dá)國(guó)家原有的市場(chǎng)份額。盡管這些發(fā)展中大國(guó)出口的高速增長(zhǎng)并未徹底改變國(guó)際貿(mào)易不平衡增長(zhǎng)的局面，但其出口實(shí)力的增強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易格局產(chǎn)生了不可忽視的影響。發(fā)展中大國(guó)大量低價(jià)工業(yè)品進(jìn)入歐美市場(chǎng)，對(duì)其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了沖擊。為緩解由此形成的貿(mào)易逆差和各種國(guó)內(nèi)矛盾，發(fā)達(dá)國(guó)家利用其政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)，加強(qiáng)了對(duì)這些發(fā)展中出口國(guó)的貿(mào)易制裁。同時(shí)，由于這些發(fā)展中大國(guó)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相近，彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。近年來(lái)，這些發(fā)展中出口大國(guó)之間的貿(mào)易糾紛已成為國(guó)際貿(mào)易摩擦的重要內(nèi)容。 這些新矛盾的出現(xiàn)表明全球化時(shí)代自由貿(mào)易與國(guó)家利益的對(duì)立與沖突有可能在部分領(lǐng)域激化，這也正是在當(dāng)今全球貿(mào)易自由化的主旋律中，新貿(mào)易保護(hù)主義仍然演奏著不和諧音符的原因所在。 新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)的影響及對(duì)策 新貿(mào)易保護(hù)主義的盛行加大了我國(guó)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的難度，一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)外貿(mào)發(fā)展外部環(huán)境的惡化。 首先，隨著中國(guó)產(chǎn)品占國(guó)際市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大，我國(guó)企業(yè)頻繁遭遇反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、各種保障措施以及技術(shù)、環(huán)境、勞工等貿(mào)易壁壘的限制，涉案金額猛增，國(guó)內(nèi)企業(yè)蒙受了巨額損失，貿(mào)易摩擦進(jìn)入了高發(fā)期。1995－2005年間，ＷＴＯ成員向我國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施和特保措施調(diào)查達(dá)到716件。我國(guó)已連續(xù)10年成為遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，涉案損失每年高達(dá)300－400億美元。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家與我國(guó)的貿(mào)易摩擦有不同特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家更傾向于使用技術(shù)壁壘。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品頻頻進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查（即337調(diào)查）。1996－2004年，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起337調(diào)查36起，占美國(guó)337調(diào)查總數(shù)的23%。發(fā)展中國(guó)家則主要采用反傾銷(xiāo)等傳統(tǒng)手段。其中，印度、阿根廷、南非、土耳其等國(guó)家對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)增長(zhǎng)較快。1995年以來(lái)，這4個(gè)國(guó)家共對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查178起，占我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查總數(shù)的41%。2005年，美國(guó)和歐盟對(duì)我國(guó)紡織品實(shí)施的特保措施使我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易摩擦達(dá)到了高峰。盡管通過(guò)反復(fù)磋商談判，最終我國(guó)采取主動(dòng)配額暫時(shí)平息了這場(chǎng)爭(zhēng)端，但在配額時(shí)代結(jié)束的第一年，中國(guó)紡織品出口未能充分享受到紡織品自由貿(mào)易釋放的市場(chǎng)空間，卻仍要受主動(dòng)配額的約束。貿(mào)易摩擦頻發(fā)不僅使企業(yè)蒙受了巨額損失，而且損害了“中國(guó)制造”的國(guó)際形象，不利于我國(guó)出口的可持續(xù)增長(zhǎng)。 其次，隨著貿(mào)易摩擦不斷加劇，我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始向宏觀層面滲透。從我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系來(lái)看，中美貿(mào)易的巨額順差已成為影響中美政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要因素。2005年，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)到了1142億美元。美國(guó)由對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易制裁開(kāi)始向人民幣匯率、對(duì)華投資、技術(shù)出口等領(lǐng)域全面施壓；在歐盟政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)品頻繁設(shè)限的同時(shí)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與中國(guó)廠商的矛盾出現(xiàn)了激化的趨勢(shì)，“砸店”、“燒貨”的事件時(shí)有發(fā)生，不僅危及中國(guó)廠商的正常經(jīng)營(yíng)和中國(guó)公民的人身安全，而且開(kāi)始形成針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的“民間壁壘”；中日“政冷”的常態(tài)化對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響，兩國(guó)對(duì)東亞區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)一定程度上加大了東亞經(jīng)濟(jì)一體化的難度。隨著宏觀層面利益沖突的凸現(xiàn)，國(guó)際上“中國(guó)威脅論”泛濫，并開(kāi)始由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散，由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域擴(kuò)散。 可見(jiàn)，新貿(mào)易保護(hù)主義盛行不利于我國(guó)外貿(mào)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展，增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)5－10年，將是我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)轉(zhuǎn)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)不斷變化的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)應(yīng)加快外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。今后，我國(guó)應(yīng)逐步建立管理貿(mào)易政策體系。管理貿(mào)易政策兼有自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易兩者的特點(diǎn)，突出了對(duì)外貿(mào)易在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，主張國(guó)家采取法制化的政策手段管理對(duì)外貿(mào)易，并通過(guò)廣泛參與雙邊和多邊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，協(xié)調(diào)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，增強(qiáng)本國(guó)在國(guó)際談判中的博弈力量，維護(hù)、提高本國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，立足科學(xué)發(fā)展觀，加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從重視開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)為“內(nèi)需”和“外需”共同拓展，從追求貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展。同時(shí)，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交等手段，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，努力化解各種外部矛盾和沖突，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。