透過國企虧損迷局看國企改制方向

提要：政府部門在數(shù)據(jù)上的自相矛盾，在強調國企改制成就之時難免給人以粉飾之感；而在國資委進行央企預算編制央企上繳紅利的呼聲緊鑼密鼓之時，突然拋出國企虧損論，則更像是對社會責任的逃避，很容易被理解成不想上繳紅利的托辭。 近日媒體關于我國國企虧損達到歷史第二高峰的一則報道，讓人莫名驚詫。報道稱，來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，2005年國有企業(yè)虧損額達到1026億元，同比增長56.7%，增幅同比上升49.1個百分點；虧損額接近1998年巨虧時的水平，虧損額增幅則創(chuàng)下了近16年來新高。 就在上個月23日，財政部公布了2005年企業(yè)財務快報：2005年國有企業(yè)實現(xiàn)利潤突破9000億元，同比增長25%，再創(chuàng)歷史新高。而銷售收入實現(xiàn)11.5萬億元，同比增長19%。 請注意，這里的目標數(shù)據(jù)都來自于全部國企，時間僅相差一個月，沒有任何情緒過度就完成了“變臉”術。只有兩種可能：第一，國家統(tǒng)計局、財政部的統(tǒng)計口徑或者數(shù)據(jù)來源有問題；第二，國企本身向兩個部門提供的數(shù)據(jù)就參差不齊。但不管怎樣，總得有一個部門出來向納稅人解釋一下，同樣的一批國企在同樣的時間內是如何做到既贏利又虧損的？如果連基本的數(shù)據(jù)都有如此令人瞠目的出入，那么，國資委到底又是依據(jù)什么來制訂國企政策的？ 政府部門在數(shù)據(jù)上的自相矛盾，在強調國企改制成就之時難免給人以粉飾之感；而在國資委進行央企預算編制央企上繳紅利的呼聲緊鑼密鼓之時，突然拋出國企虧損論，則更像是對社會責任的逃避，很容易被理解成不想上繳紅利的托辭。 數(shù)據(jù)的不可信還則罷了，由數(shù)據(jù)扯出的陳年舊案，關乎國企改革的未來取向，對此不可不察。財政部與國資委對于國資經(jīng)營預算的編制權與央企紅利上繳的爭奪由來已久，財政部雖然“惜敗”，仍堅持國資經(jīng)營預算僅僅是財政預算中國有資本預算體系的一個部分，應該納入公共財政體系。 但國資委的內部循環(huán)設想已經(jīng)成熟，國資委已有的表態(tài)說明，國資委將主要把紅利用于國企改制重組成本支出、對現(xiàn)有出資企業(yè)補充資本金的支出。以2005年央企的6000多億的純利潤，如果按照一般國外的盈利水平的1/3折算，紅利2000億，無論如何不能說是個小數(shù)目，更何況在紅利主導權的背后還有部門地位等隱性收益。 如今爆出的虧損傳聞，說明國企改制成本居高不下，預算中的上繳紅利數(shù)額將大幅縮水；即便上繳了紅利，也是在央企內部循環(huán)。在現(xiàn)階段，國企紅利不僅不能成為民眾公共利益的一部分，恐怕公共財政與國有銀行還得繼續(xù)增加為國企解困買單的開支。 有最新證據(jù)。國務院辦公廳日前轉發(fā)的《關于進一步做好國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)工作的意見》指出，2005年至2008年，將對2116戶國有企業(yè)實施政策性破產(chǎn)，涉及國有金融機構債權2271.6億元，職工351萬人。另據(jù)國資委統(tǒng)計，從1994年啟動政策性破產(chǎn)到2004年底，已實施政策性關閉破產(chǎn)項目3484個，核銷金融機構債權2370億元，安置關閉破產(chǎn)企業(yè)職工667萬人。國有商業(yè)銀行支付也好，中央財政、地方財政支付也好，最終都要由公共財政即納稅人買單。 深入國企靈魂的真正的改制越晚，社會所付出的代價將越大。由于這一成本由全體納稅人承擔，因而極具隱蔽性，但資源錯配所造成的整體低效，以及由此形成的社會矛盾正在并將在可見的未來以各種方式顯現(xiàn)。 國企改制遲遲不到位的結果就如現(xiàn)在所見，一方面，國企在主要利潤來源的資源性領域加強壟斷，進而蔓延到一般競爭性領域，給中國經(jīng)濟造成壟斷與效率低下的雙重痛苦；另一方面，國企改制的成本壓力將無法抑制地繼續(xù)轉嫁給社會。這將離我們建立公平競爭的市場經(jīng)濟的初衷漸行漸遠。 要改變這一局面，必須加快國企改制，一是通過產(chǎn)權交易市場公平透明的競爭規(guī)則，使國企盡快從一般性競爭性領域退出；第二，那些有足夠理由保持國有的大型企業(yè)，應明確公共職能與社會職責，以免成為難以駕御的壟斷怪獸，吞噬資源與民爭利，吃的是奶擠出的只有點滴草汁。