資源價格改革需要注意的幾個問題

才隨著２００５年１２月２６日全國范圍內(nèi)天然氣價格的調(diào)整，有媒體稱“資源 價格改革的大幕”已經(jīng)拉開，甚至已是“悄然提速”。資源價格改革是理順資源價格 ，發(fā)揮價格杠桿作用，實現(xiàn)資源有效利用和節(jié)約，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的惟一途徑；也 是中國在現(xiàn)有資源約束條件下，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。然而，改革進 行到目前階段，其復(fù)雜性、艱巨性已非當(dāng)年簡單的“價格闖關(guān)”情景可比，資源價格 改革若要取得成功，需要吸取和總結(jié)從前一系列改革的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，否則， 很可能造成的局面是，資源有效利用和節(jié)約的效果尚未顯現(xiàn)，而由于資源價格改革導(dǎo) 致的經(jīng)濟增長放緩、群眾普遍不滿、居民福利下降已然成為現(xiàn)實。資源價格改革需要 謹(jǐn)慎、全面、周密地設(shè)計和實施，在不同的目標(biāo)中取得艱難平衡。 資源價格改革首先需要公眾的參與，得到民意的支持，獲得改革的合法性 當(dāng)前的每一項改革，尤其是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的改革，如果還是遵循 過去相關(guān)部門制定、政府強力實施、老百姓被動接受的單向操作流程，即使改革方案 設(shè)計得再完美，也難以獲得群眾的理解和支持，難以獲得改革的合法性。而一項改革 如果失去老百姓的理解和支持，是無法順利實施和獲得成功的。 資源價格改革是為了在現(xiàn)有資源約束條件下，保證國民經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定增長， 改革的根本目的是為了保證居民生活水平的持續(xù)提高。資源價格改革涉及廣大群眾的 切身利益，欲獲得改革的成功，首先需要公眾的參與，獲得群眾的理解和支持。要把 資源改革的必要性、迫切性，尤其是將對群眾切身生活造成的影響說清楚，講明白； 要讓群眾認(rèn)識到資源價格改革最終是為了讓人們生活得更好，從而獲得改革的合法性 。 更重要的是，要完善相關(guān)改革措施的形成機制，使得相關(guān)改革話題的討論、改革 方案的設(shè)計具有開放性，要廣泛吸取群眾的合理意見，要讓群眾感覺到當(dāng)前的改革措 施是一個公共參與的結(jié)果，而非只是一些相關(guān)部門的閉門造車。 資源價格改革絕不僅僅是一個煤、氣、水、電的漲價問題，要避免資源價格改革 成為引發(fā)群眾普遍不滿的新導(dǎo)火索。因此，資源價格改革寧可慢些，但要開放、全面 、詳盡。 資源價格改革要伴隨調(diào)整、完善利益分配格局的一系列措施 資源價格改革本質(zhì)上還是相關(guān)各方利益調(diào)整的過程，要事先設(shè)計、形成、完善相 關(guān)的利益協(xié)調(diào)機制，要防止利益調(diào)整不當(dāng)造成的沖突成為影響未來社會經(jīng)濟健康運行 的不利因素。 從短期來看，資源使用和消費方將會在資源價格改革中遭受損失，而資源使用和 消費者主要是居民和企業(yè)。在資源價格改革過程中向整體居民索取更多的同時，要充 分保障低收入、弱勢居民基本生活所必需的資源，要防止資源價格改革使得低收入和 弱勢群體的生活水平明顯惡化，避免以往改革過程中最底層居民反而承擔(dān)成本較大、 損失最多的狀況。不僅如此，要切實加大對最底層居民利益傾斜的力度，結(jié)合其他方 面的扶貧保障措施，使得這次資源價格改革成為一次切實改善最底層居民社會福利的 過程。資源價格改革過程中對各類居民的相關(guān)配套保障措施，將是獲得群眾支持和理 解、成功推進改革所不可或缺的一環(huán)。 資源價格改革后，由于價格上漲，將會出現(xiàn)一塊巨大的收益。對于這塊收益如何 分配和使用，需要更為妥善的設(shè)計。考慮到我國實施的是資源全民所有的產(chǎn)權(quán)制度， 但在實施過程中卻往往為實際占有者所擁有，而且資源開發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)市場還存在 嚴(yán)重的壟斷格局，如果只是簡單地放開價格，那么資源價格提高的收益將直接體現(xiàn)為 現(xiàn)有壟斷企業(yè)的巨大利潤。要避免此種情況的發(fā)生，更為合理的方式應(yīng)是在調(diào)整價格 的同時，通過資源稅收的方式將這塊利益直接收歸國家所有。資源稅收的目的一方面 在于推動消費方節(jié)約使用資源，另一方面，也在于推動生產(chǎn)方更為有效地開采、生產(chǎn) 資源。資源節(jié)約和有效利用絕不只是消費者一方的事，我國的資源稅收長期偏低，資 源的開采、生產(chǎn)效率以及利用保護程度都大有提高的空間。 資源價格改革過程還涉及不同地方之間的利益調(diào)整、不同歸屬的企業(yè)與地方之間 的利益調(diào)整。要充分考慮那些不發(fā)達、欠發(fā)達地區(qū)的利益，使其在改革過程中獲得好 處，這對協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間的發(fā)展，縮小地區(qū)之間的過大差距，也是有利的。 資源價格改革要加強監(jiān)管，引入競爭，完善市場機制 資源價格改革的目的是讓價格起作用，而要讓價格起作用，根本前提是要把價格 搞“對”。然而在一個缺乏有效競爭和監(jiān)管的資源市場，是很難有一個“對”的資源 價格體系的。 鑒于目前資源市場的格局，資源價格改革絕不能僅僅意味著“漲價”，更為緊迫 的任務(wù)是引入競爭和加強監(jiān)管?！皾q價”是最容易操作的事情，然而經(jīng)驗告訴我們， 改革總是遵循所謂“先易后難”的原則。那么，更有可能發(fā)生的情況是容易的早就推 進了，而困難的永遠也完成不了，改革開始形成的既得利益集團甚至可能成為阻礙改 革繼續(xù)推進的較大阻力。要警惕資源價格改革陷入相似的困局，如果在進行資源價格 改革的同時，不觸及相應(yīng)的壟斷集團的利益，不推動相關(guān)的改革，那么這些壟斷集團 在收獲了資源價格改革的好處以后，就會變得更為強大，從而更難以將改革進行下去。 如果只有資源價格的調(diào)整而沒有資源價格形成機制的調(diào)整，沒有資源市場機制的 完善和監(jiān)管的加強，那么資源價格的改革就無法達到提高資源利用效率和加強資源保 護、維護經(jīng)濟增長的初衷，更與提高人民福利水平的根本目的背道而馳。所以，資源 價格改革在本質(zhì)上還應(yīng)該是一個引入競爭、加強監(jiān)管和完善資源市場機制的過程。