中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有不足、環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到根本性扭轉(zhuǎn)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)帶有全局性、緊迫性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)；也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其與有關(guān)概念的關(guān)系 在迄今已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文章中，均或多或少地討論了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義。有關(guān)研究表明，現(xiàn)有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，主要是從人與自然關(guān)系、技術(shù)范式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)等方面表述的；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的文章并不多。雖然還沒(méi)有形成一個(gè)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公認(rèn)定義，但對(duì)含有“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反饋過(guò)程這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，國(guó)內(nèi)基本形成了共識(shí)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是要按照生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，本質(zhì)上就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)；并表現(xiàn)為企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)間的物料、能量和信息等的聯(lián)系和共享關(guān)系。 我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)思路逐步清晰、內(nèi)涵不斷擴(kuò)大、重點(diǎn)有所調(diào)整的過(guò)程，表現(xiàn)為國(guó)家不僅出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，而且也制定一系列的優(yōu)惠政策，約束和激勵(lì)企業(yè)開展資源節(jié)約和工業(yè)“三廢”利用，從1993年起開始倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，現(xiàn)在又推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，這些都是我國(guó)邁向可持續(xù)發(fā)展的不懈努力。可以推斷，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源節(jié)約綜合利用、污染治理、清潔生產(chǎn)，既一脈相承，又各有側(cè)重。對(duì)處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有量低于世界平均水平的我國(guó)來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是一種資源節(jié)約戰(zhàn)略。它追求的不是簡(jiǎn)單地降低資源消耗，而是使資源盡可能得到高效利用和循環(huán)利用，從而達(dá)到提高資源利用效率和減少?gòu)U棄物排放的目的。西方主要國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程是以大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的資源掠奪性開采為特征的。無(wú)論從政治理念還是從經(jīng)濟(jì)可能性來(lái)講，我國(guó)都不具備按照這種模式來(lái)推進(jìn)工業(yè)化、城市化的條件。特別是在許多重要礦產(chǎn)資源不能自給、不少地區(qū)水土資源十分稀缺的條件下，尤其應(yīng)將資源節(jié)約放在重要的戰(zhàn)略地位。原材料利用的減量化以及廢棄物的回收利用，一直是我國(guó)資源節(jié)約的主要手段，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)涵之一。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)題中之義是減少污染物排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身就是重要的環(huán)境保護(hù)措施。工業(yè)污染防治的初始手段主要是“末端治理”。這是一種只投入而不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的措施，即便是發(fā)達(dá)國(guó)家也早已放棄了這種費(fèi)而不惠的解決污染問(wèn)題的技術(shù)路線。與此相比，清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)全過(guò)程控制，通過(guò)提高資源利用效率來(lái)削減污染物排放；實(shí)際上，這也是企業(yè)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。然而，清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍有較大的不同，一是清潔生產(chǎn)主要在單個(gè)企業(yè)施行，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則可以在更大的空間范圍內(nèi)配置資源和能源。二是清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)的是“從搖籃到墳?zāi)埂保诋a(chǎn)品整個(gè)生命周期中減少對(duì)環(huán)境的影響；循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是“從搖籃到搖籃”，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開始就考慮回收和綜合利用；三是，清潔生產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是技術(shù)手段，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。 作為一種新的發(fā)展理念、發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以經(jīng)濟(jì)有效、生態(tài)效率、環(huán)境友好、保護(hù)地球、技術(shù)跨越為宏觀調(diào)控原則，以減量化、非物質(zhì)化、再利用、再循環(huán)、綠色制造（再制造）、去毒物、可降解、無(wú)害化（零排放）等為微觀操作原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)；用這一理念重構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化生產(chǎn)、最適度消費(fèi)、最小量廢棄。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)較大的發(fā)展效益。它改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源——產(chǎn)品——廢棄”的物質(zhì)線形（單向）流動(dòng)方式，是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化“大量開采、大量消費(fèi)、大量廢棄”發(fā)展模式的根本變革，是可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，是走新型工業(yè)化道路的必然要求。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，還需要說(shuō)明以下兩點(diǎn)： 其一：循環(huán)經(jīng)濟(jì)有廣義和狹義之分。狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要是指廢物減量化和資源化，相當(dāng)于“垃圾經(jīng)濟(jì)”、“廢物經(jīng)濟(jì)”范疇。廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋所有社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于一定的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)而言的，且總要有產(chǎn)業(yè)相伴隨。例如，循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念產(chǎn)生的德國(guó)和日本，與之對(duì)應(yīng)的是“靜脈產(chǎn)業(yè)”。所謂“靜脈產(chǎn)業(yè)”是指廢棄物資源化形成的產(chǎn)業(yè)；它是相對(duì)于“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”而言的?！皠?dòng)脈產(chǎn)業(yè)”是指開發(fā)利用自然資源形成的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和近階段煤電油運(yùn)全面緊張的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)要倡導(dǎo)和推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)局限于狹義的范疇。 其二：循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是兩個(gè)不同的概念。前者指我們的研究對(duì)象中凡有節(jié)約或循環(huán)利用資源活動(dòng)的，就可以稱之為循環(huán)經(jīng)濟(jì)。例如，一個(gè)家庭有節(jié)電、節(jié)水、垃圾分類等活動(dòng)；一幢辦公大樓有節(jié)能、利用太陽(yáng)能等可再生能源、循環(huán)利用中水、分布式冷熱電聯(lián)供等，企業(yè)有節(jié)約降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等，社區(qū)開展的垃圾分類回收等，這些都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)則是相對(duì)于研究對(duì)象而言的。例如，一個(gè)家庭、一幢辦公樓、一個(gè)企業(yè)等，就是一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。 然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不是“筐”，凡有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的都可以往里“裝”。例如，電－高能耗產(chǎn)業(yè)耦合（如電解鋁廠建在水電站附近）、資源的深加工等，這些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件企業(yè)會(huì)考慮的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，不應(yīng)算作循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀 （一）圍繞提高資源效率我國(guó)已經(jīng)做了大量的工作 建國(guó)以來(lái)，為了奠定自己的工業(yè)基礎(chǔ)，我國(guó)十分重視資源節(jié)約工作，確立了“節(jié)約優(yōu)先”的戰(zhàn)略方針。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，老百姓的生活用品不僅要憑證供應(yīng)，用量也幾乎被壓縮到極限。另一方面，國(guó)家也提倡廢品回收利用，各種廢金屬、廢橡膠、廢電池、廢牙膏皮、廢書本等幾乎都得到了回收利用。改革開放以來(lái)，國(guó)家制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材以及節(jié)約一切資源的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，加大了以節(jié)約降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，開發(fā)推廣先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，資源利用效率有了較大提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：2003年我國(guó)每萬(wàn)元GDP能耗比1980年下降了65.5%；每萬(wàn)元GDP取水量比1980年下降了84.7%；工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)值為1985年的14.6倍；廢舊物資回收利用總值為1985年的12.4倍，取得了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。 一是產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用。在國(guó)家政策扶持下，我國(guó)資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提高，取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在稅收減免等政策激勵(lì)下，我國(guó)一些企業(yè)通過(guò)礦渣的再冶煉、粉塵制磚或燒制水泥、下腳料的回收、冷卻水的回用等措施，開展了企業(yè)內(nèi)資源的再生利用或循環(huán)利用。2003年全國(guó)工業(yè)“三廢”綜合利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到53%。其中粉煤灰綜合利用率約為65%，煤矸石綜合利用率約為56%。 二是廢舊物資回收利用。我國(guó)城市的一些包裝材料，如煙酒的包裝大紙盒等的回收已形成于供貨相反的廢物流，即由零售商返回批發(fā)商，批發(fā)商再集中返回給生產(chǎn)企業(yè)以再利用；一些廢舊物質(zhì)被零散地回收后集中分類，廢金屬進(jìn)入冶煉廠，舊家具、廢紙張、塑料、廢木材、廢家電等回收利用產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；母窬帧＿@些自發(fā)形成的廢舊物資回收和加工利用體系，不僅解決大量人員的就業(yè)，也改善了一些地方的財(cái)政狀況。全國(guó)每年的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢機(jī)電產(chǎn)品、造紙?jiān)?、化工原料等廢舊物資回收量超過(guò)6000萬(wàn)噸。2003年，全國(guó)有各類廢舊物資回收企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點(diǎn)16萬(wàn)個(gè)，回收加工企業(yè)3000多個(gè)，從業(yè)人員140多萬(wàn)人，再生資源回收利用總值約500億元，在發(fā)展調(diào)整中形成了一個(gè)遍布全國(guó)的廢舊物資社會(huì)回收網(wǎng)絡(luò)。 三是生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的再利用。無(wú)論生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費(fèi)領(lǐng)域我國(guó)都有從事機(jī)械、電器等產(chǎn)品的維修隊(duì)伍，一些企業(yè)開展了包裝物如玻璃容器、紙箱、周轉(zhuǎn)箱的回收和循環(huán)利用。近年來(lái)開始探索和實(shí)踐報(bào)廢汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、廢舊機(jī)電產(chǎn)品等的再制造，一方面實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，提高了資源利用效率，另一方面也解決了產(chǎn)品更新后舊型號(hào)配件停止生產(chǎn)后的供應(yīng)，可謂一舉多得。此外，國(guó)家也鼓勵(lì)發(fā)展舊貨市場(chǎng)，充分利用舊貨資源滿足低收入消費(fèi)群體的需求。 四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。“末端治理”不屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇，但也有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。城市垃圾分類、回收和最終處理，垃圾堆肥和填埋氣的熱利用、垃圾發(fā)電等，形成產(chǎn)業(yè)鏈。2003年全國(guó)有40多家利用垃圾發(fā)電或熱利用的企業(yè)。工業(yè)廢水和生活污水治理市場(chǎng)化的進(jìn)程在加快。沿海地區(qū)形成中小企業(yè)進(jìn)入園區(qū)、廢水集中處理的模式，不僅減少了污水治理的資金投入，一些企業(yè)還成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。 （二）國(guó)家近年來(lái)加大了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度 一是加強(qiáng)宣傳。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新的理念，有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)和深化的過(guò)程。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門、新聞單位加強(qiáng)了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念、思想的宣傳；特別是中央提出堅(jiān)持以人為本、樹立和落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，人們對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)逐步提高，各種媒體廣泛宣傳，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，綠色服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證體系、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、政府綠色采購(gòu)等，成為一些地方推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作方向。 二是組織試點(diǎn)示范。我國(guó)在三個(gè)層面上開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。在企業(yè)層面大力推行清潔生產(chǎn)；在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園；開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)省、市試點(diǎn)，并取得初步成效。 積極推行清潔生產(chǎn)。我國(guó)是國(guó)際上公認(rèn)的清潔生產(chǎn)搞得好的發(fā)展中國(guó)家。1993年我國(guó)利用世行項(xiàng)目在釀造、造紙、化工等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。通過(guò)不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理等措施，提高資源利用效率，減少或避免污染物的產(chǎn)生。國(guó)家有關(guān)部門重點(diǎn)支持了一批重大清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，先后在20多個(gè)?。▍^(qū)、市），20多個(gè)行業(yè)、400多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計(jì)，建立了20個(gè)行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，1萬(wàn)多人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，有效提高了企業(yè)污染預(yù)防能力。 推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。在工業(yè)集中地區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。在這些園區(qū)，根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理組織生產(chǎn)，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群間資源的有效配置，使廢物產(chǎn)生量最小，甚至“零排放”。國(guó)家環(huán)?？偩忠呀?jīng)批準(zhǔn)了14個(gè)各種類型的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。江蘇的園區(qū)建設(shè)各具特色，上海的廢飯盒回收利用形成了產(chǎn)業(yè)鏈，天津開發(fā)區(qū)基本形成無(wú)廢物排放園區(qū)。這些做法值得總結(jié)和推廣。 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的口號(hào)在我國(guó)提出的時(shí)間較早，并且得到了全國(guó)各地的積極響應(yīng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)史研究表明，公元900多年我國(guó)唐代珠江三角洲就形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)的“?；~塘”模式。從20世紀(jì)90年代起，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)批準(zhǔn)了兩批各51個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。經(jīng)過(guò)積極探索，已經(jīng)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域總結(jié)出了上百種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。從物質(zhì)聯(lián)系角度看，生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式主要有物質(zhì)代謝型、產(chǎn)業(yè)共生型和混合型三大類。 開展生態(tài)省市建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。各地在試點(diǎn)過(guò)程中，統(tǒng)一部署，做好規(guī)劃，一些地方已經(jīng)形成特色。遼寧省在老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過(guò)制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策措施，建設(shè)一批循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、若干循環(huán)型城市和城市再生資源回收及再生產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，振興老工業(yè)基地。山東從點(diǎn)（企業(yè)層面）、線（行業(yè)層面）、面（社會(huì)層面）多層次、全方位推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，組織實(shí)施“613工程”，即抓好煤炭、建材、發(fā)電、輕工、化工和冶金等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，10個(gè)循環(huán)型企業(yè)，300個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)。 在2004年9月國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)召開的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，馬凱同志提出，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念將貫穿到‘十一五’規(guī)劃的編制工作中，無(wú)論是規(guī)劃綱要，還是各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在突出的位置”?！暗?010年，我國(guó)將建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的約束激勵(lì)機(jī)制，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域建立和完善資源循環(huán)利用體系和機(jī)制，為建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)?！? 根據(jù)新華社消息，國(guó)務(wù)院將在近期發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，并成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件?？傊?，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)并呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。 （三）從法律法規(guī)和政策上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境 改革開放以來(lái)，我國(guó)政府從法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面，出臺(tái)約束和激勵(lì)措施構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的制度環(huán)境。 一是法律法規(guī)不斷完善。改革開放以來(lái)，我國(guó)一直注意在工業(yè)生產(chǎn)中預(yù)防環(huán)境污染。1983年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的決定》，要求把“三廢”治理、綜合利用和技術(shù)改造有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，采用合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展對(duì)環(huán)境無(wú)污染、少污染的產(chǎn)品，并搞好產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，使其達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求。2003年1月1日正式實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，第九條提出：“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用?！?《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《可再生能源法》等，均提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面的要求。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條提出：“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。為落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的意見(jiàn)。國(guó)家出臺(tái)了節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃；《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》、《中國(guó)節(jié)水技術(shù)大綱》等法規(guī)相繼出臺(tái)。各地也出臺(tái)了地方性法規(guī)，到2003年，陜西、遼寧、江蘇等省及沈陽(yáng)、太原等城市先后制訂了地方清潔生產(chǎn)政策和法規(guī)。貴陽(yáng)市頒布并實(shí)施了《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》。這些均為各地依法推循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 二是通過(guò)優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，資源綜合利用、廢舊物資回收、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，一直是國(guó)家鼓勵(lì)和支持的工作。為調(diào)動(dòng)企業(yè)開展資源綜合利用的積極性和主動(dòng)性，國(guó)家制定并實(shí)施了一系列鼓勵(lì)開展資源綜合利用的優(yōu)惠政策。例如，1996年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔1996〕36號(hào)），將資源綜合利用確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針。根據(jù)國(guó)務(wù)院36號(hào)文，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定了兩批《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，并與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門聯(lián)合發(fā)布了有關(guān)的優(yōu)惠政策，對(duì)利廢企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策。 國(guó)家還采取了一系列措施，促進(jìn)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)：①調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法淘汰了一批技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、沒(méi)有市場(chǎng)、治理無(wú)望的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，減輕了工業(yè)污染負(fù)荷，緩解了結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題。②優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，盡可能減少煤炭在能源中的比例，提高煤炭利用效率，推廣清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展水電，積極開發(fā)可再生能源。③嚴(yán)格控制新污染和生態(tài)破壞，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，努力做到增產(chǎn)不增污、甚至減污。④一批城市加快污水和垃圾處理等環(huán)境設(shè)施的建設(shè)，治理生活污染?？傊?，國(guó)家采取了法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的措施，堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”的原則，制定和實(shí)施了一些包括價(jià)格、稅收等適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式發(fā)揮了積極作用。 （四）我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著深厚的文化基礎(chǔ) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的術(shù)語(yǔ)雖然近年來(lái)才進(jìn)入中央決策層視野，但合理利用資源和保護(hù)環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念古今中外皆有。從某種意義上說(shuō)，中央政府大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的，是提高資源利用效率，緩解我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的資源環(huán)境壓力，追求人與自然和諧。因?yàn)?，中央提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”和建設(shè)和諧社會(huì)中均含有人與自然和諧的內(nèi)容。而追求人與自然和諧是中國(guó)文化和文明的重要特點(diǎn)之一。形成于我國(guó)先秦的天人思想，內(nèi)涵十分豐富：老莊的順應(yīng)自然、不可對(duì)自然無(wú)節(jié)制地采取行動(dòng)的思想；孔子的性與天道之說(shuō)，以及孟子的盡心知性、知天的重主體、仁學(xué)、自修之天人關(guān)系說(shuō)；管子的將天視作為自然本體意義的“人與天調(diào)”的思想，以及荀子的制天、用天的思想等。另一方面，自古以來(lái)，中華民族一直以節(jié)儉為值得彰揚(yáng)的美德。荀子早在2000多年就提出：“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”，“本荒而用侈，則天不能使之富”。此外，東南沿海地區(qū)早就出現(xiàn)的“?；~塘”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、以及甘蔗渣用作為造紙?jiān)系纳鷳B(tài)工業(yè)雛形，均體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。從這一意義上說(shuō)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)容易被廣大人民所接受。 此外，國(guó)家有關(guān)部門組織開展了大量理論和實(shí)踐研究。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2004年重大課題研究中，設(shè)立了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)資源戰(zhàn)略中的地位與舉措”研究。國(guó)家發(fā)改委委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的“十一五”規(guī)劃思路研究。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)開展了“清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的專項(xiàng)研究。國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究中，將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技問(wèn)題被列為專題?？萍疾苛㈨?xiàng)支持、國(guó)家環(huán)?？偩珠_展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系軟科學(xué)研究等。中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際合作項(xiàng)目的優(yōu)先領(lǐng)域。例如，世界銀行支持全國(guó)人大開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法框架研究、支持國(guó)家環(huán)?？偩珠_展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究；德國(guó)支持貴陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐等。所有這些，將為中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題 盡管我們?cè)谘h(huán)經(jīng)濟(jì)方面做了一些理論和實(shí)踐探索，已有一定基礎(chǔ)，但僅僅是開始。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： （一）思想認(rèn)識(shí)不足。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。一是對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和重要性的認(rèn)識(shí)；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境間的關(guān)系及其矛盾了解不夠，或不夠關(guān)心。三是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、作用了解不夠、知之不多。一些規(guī)劃追求畫“圈”。事實(shí)上，如果不計(jì)成本任何廢物均能變成有用的原料，即“廢物變?cè)稀笔且度氲?；同時(shí)，有些產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系存在不確定性，如“瘋牛病”的出現(xiàn)就與不恰當(dāng)?shù)牡鞍罪暸Ｓ嘘P(guān)。因此，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及基本特征的研究有待進(jìn)一步深化。 （二）缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。目前，我國(guó)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初始階段，國(guó)家還沒(méi)有制定總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)和引導(dǎo)不夠。由于資源利用的統(tǒng)計(jì)核算體系不健全，制定綜合反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源生產(chǎn)率指標(biāo)等存在很大困難。將資源節(jié)約綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面工作，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一個(gè)完整體系也十分迫切。 （三）法律法規(guī)體系不健全。從總體上看還沒(méi)有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架。已有相關(guān)立法質(zhì)量有待提高。我國(guó)關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法思路尚不清晰：已有的一些規(guī)定比較原則籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)；相關(guān)法律之間存在著不夠協(xié)調(diào)、有關(guān)的配套措施不到位等問(wèn)題，缺乏必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)法規(guī)。在法律法規(guī)的制定和實(shí)施過(guò)程中，缺乏利益相關(guān)方的參與機(jī)制，往往過(guò)多照顧部門的意見(jiàn)而沒(méi)有采納人民群眾和專家的合理建議，沒(méi)有建立起行之有效的法律法規(guī)實(shí)施的后效評(píng)估機(jī)制?，F(xiàn)行有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律中的一些制度，其著力點(diǎn)是末端治理，不能適應(yīng)新形勢(shì)下污染防治和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。 （四）缺乏有效的激勵(lì)政策體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)資源回收和循環(huán)利用方面的一個(gè)重要基礎(chǔ)，是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制等，這些都屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,需要政府的宏觀調(diào)控和政策激勵(lì)。但我國(guó)還沒(méi)有建立有效的激勵(lì)政策和回收處理體系和費(fèi)用機(jī)制。政策可操作性差，與相關(guān)法規(guī)銜接不夠、執(zhí)行成本高、缺乏執(zhí)行基礎(chǔ)。有效的激勵(lì)政策、回收處理體系和合理的費(fèi)用機(jī)制尚未建立。一些政策還存在執(zhí)行走樣的問(wèn)題。 （五）缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)。目前我國(guó)在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后，多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有能力開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的科學(xué)研究作基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究。我國(guó)的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但卻是技術(shù)含量低、廢舊物資被降級(jí)使用，沒(méi)有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的較佳效應(yīng)，也沒(méi)有與食品安全、環(huán)境安全的有效保證有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策和理論研究已滯后于實(shí)踐。 （六）尚未形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。工作體制不順。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種有利于可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及消費(fèi)模式，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地方各部門的協(xié)調(diào)一致。目前，在這方面國(guó)家有關(guān)部門之間分工和管理職能不明確；有些法律法規(guī)中規(guī)定的執(zhí)行主體消失了，有些主管部門的職能交叉和重疊。再生和循環(huán)利用市場(chǎng)秩序混亂，缺乏有效監(jiān)管。 總之，盡管我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已有一定的基礎(chǔ)，但從總體上看，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些實(shí)際困難和障礙，需要開展研究，為制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，提供具體思路、方案設(shè)計(jì)和制度保障。 四、對(duì)推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議 循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)民族。我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國(guó)工業(yè)化、城市化階段的特點(diǎn)，用發(fā)展的思路解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要資源環(huán)境問(wèn)題。 1、建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度 實(shí)行我國(guó)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不是一朝一夕所能完成的。受發(fā)展階段所限，國(guó)家的很多宏觀努力在不知不覺(jué)中被一個(gè)個(gè)浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的微觀行為抵消了。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可能在傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下自動(dòng)產(chǎn)生，必須加快制定必要的法律法規(guī)，借助于立法手段來(lái)強(qiáng)行改變企業(yè)的行為，杜絕短期行為和急功近利。 依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。明確立法框架，研究形成基本法、綜合法和專門法構(gòu)成的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。抓緊研究制定《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等的配套法規(guī)，以及資源綜合利用和再生資源回收利用方面的法規(guī)，研究生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。研究制定并實(shí)施排污權(quán)交易制度，以經(jīng)濟(jì)的手段減輕污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。制定科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)程，規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭把關(guān)，預(yù)防和減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。根據(jù)地區(qū)的發(fā)展水平實(shí)行不同的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高廢棄物排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)在財(cái)務(wù)上能夠營(yíng)利。 2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局 引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的加速階段，資源消費(fèi)增長(zhǎng)是不可避免的：如果沒(méi)有資源的消耗，就不可能建起高樓大廈，也就不可能實(shí)現(xiàn)城市化的目標(biāo)。建設(shè)形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。對(duì)資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。把遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。實(shí)施有利于資源永續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向的進(jìn)出口政策，形成合理的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局。 組織編制規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，編制和實(shí)施規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，有效配置公共資源，具有十分重要的意義。在研究制定“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、確定城市總體規(guī)劃和重大項(xiàng)目等各項(xiàng)工作中，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)放在突出位置。編制節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)水、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施，并納入“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。 用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，合理調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局，建構(gòu)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。做好空間規(guī)劃，選擇合理的土地利用方式與交通模式，是宏觀層面上的、帶有根本性的資源節(jié)約手段，必須予以高度的重視。應(yīng)盡快全力推動(dòng)國(guó)土綜合規(guī)劃工作的開展。否則，不合理的、地區(qū)間惡性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下產(chǎn)生的城市和交通體系一旦成型，不僅長(zhǎng)期浪費(fèi)能源，改造起來(lái)也要大量投資。 3、通過(guò)政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮政府的作用。應(yīng)逐步建立起有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護(hù)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的形成和發(fā)展。在投資政策和項(xiàng)目選擇上，對(duì)投資方向的鼓勵(lì)和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的方向傾斜。國(guó)家應(yīng)對(duì)一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必需的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或給予一定的資金補(bǔ)貼支持。國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)提出了《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關(guān)于政府節(jié)能采購(gòu)的意見(jiàn)》，應(yīng)會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門共同研究對(duì)生產(chǎn)和使用目錄范圍內(nèi)產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策。 政府起表率作用，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約的指標(biāo)納入指令性的指標(biāo)，要求各級(jí)政府堅(jiān)決執(zhí)行；通過(guò)采購(gòu)計(jì)劃拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求，引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，以需求拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)或通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過(guò)ISO14001認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品；辦公用品采購(gòu)有節(jié)能標(biāo)志的產(chǎn)品，在使用中注意節(jié)約、重復(fù)使用及廢棄后主動(dòng)回收等。提高政府的工作效率，規(guī)范職責(zé)范圍，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)遵循成本原則，避免“政策失靈”。 4、利用經(jīng)濟(jì)手段，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制 采用市場(chǎng)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是OECD國(guó)家采用激勵(lì)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的有機(jī)延伸。由于OECD國(guó)家實(shí)施了嚴(yán)格的“污染者付費(fèi)”政策，廢舊物資回收和綜合利用企業(yè)可以得到廢物產(chǎn)生者的資金補(bǔ)助。我國(guó)的情況則完全不同。一是我國(guó)企業(yè)一旦使用了其他企業(yè)的廢棄物，如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來(lái)的廢物產(chǎn)生者不僅不付費(fèi)，而且還要向使用者收費(fèi)，使綜合利用企業(yè)無(wú)利可圖；二是我國(guó)對(duì)資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時(shí)落實(shí)不到企業(yè)頭上，不是地方不兌現(xiàn)，就是被“婆婆”拿走了。這種情況，應(yīng)予糾正。 深化體制改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。完善產(chǎn)權(quán)制度，只有明晰了資源的產(chǎn)權(quán)，才能較大程度地發(fā)揮資源效益，做到物盡其用，使資源的損失浪費(fèi)降到較低限度。 形成有利于節(jié)水、節(jié)電的價(jià)格體系。實(shí)行階梯水價(jià)制度，以滿足城市居民基本用水需求（如人均每天100升）為基數(shù)，多用水翻番收費(fèi)，在提供普遍服務(wù)的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用。積極推進(jìn)峰谷分時(shí)、豐枯分季的電價(jià)制度，使價(jià)格信號(hào)正確反映市場(chǎng)供求關(guān)系，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，減少電力的浪費(fèi)式消費(fèi)。適時(shí)開征燃油稅，減少大排量汽車快速增長(zhǎng)、以及以低油價(jià)支撐沙石等低價(jià)值商品運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象。 調(diào)整完善進(jìn)出口稅收政策。提高那些高能耗、高物耗、高污染、低效率的資源產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率，逐步減少直至取消煤炭及焦炭、電解鋁、磷礦等國(guó)內(nèi)緊缺且污染環(huán)境的產(chǎn)品出口；鼓勵(lì)到國(guó)外建原料供應(yīng)基地、合作開發(fā)及進(jìn)口國(guó)內(nèi)急需的大宗礦產(chǎn)品，鼓勵(lì)進(jìn)口廢鋼鐵、廢有色金屬，在國(guó)內(nèi)建加工園區(qū)并滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要。 建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢支持服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)一個(gè)完備通暢的信息共享體系，保證不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間的物質(zhì)交換的靈活性和有效性。組織行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)通過(guò)舉辦技術(shù)推廣會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、技術(shù)成果展示會(huì)等，加快資源效率知識(shí)和技術(shù)的交流。建立信息發(fā)布制度。利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)布國(guó)內(nèi)外各類能耗、水耗信息、先進(jìn)的技術(shù)和管理信息，引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造；推行合同能源管理、節(jié)能融資擔(dān)保等新機(jī)制，推行節(jié)能自愿協(xié)議，即消耗資源的用戶與政府或行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂節(jié)約自愿協(xié)議；推行綜合資源規(guī)劃和需求側(cè)管理方法，引導(dǎo)資源合理配置和利用；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供熱和物業(yè)管理體制改革，努力降低資源費(fèi)用支出。 5、開發(fā)共性和實(shí)用技術(shù)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終要靠技術(shù)進(jìn)步。加大創(chuàng)新力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物流和能流分析，設(shè)計(jì)我國(guó)的工業(yè)化城市化路徑，建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的資源、能源消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技計(jì)劃。確立支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技原則及工具、方法，包括產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)原則與方法、物質(zhì)流分析方法和供應(yīng)鏈管理的原理和技術(shù)，提高生態(tài)效率的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)效益分析原理與方法等；研究開發(fā)一批經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺(tái)性和共性技術(shù)，諸如信息技術(shù)、資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)和鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、生物催化技術(shù)、可回收利用生態(tài)材料和回收處理技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)，以及降低再利用成本的技術(shù)等。研究不同企業(yè)、不同產(chǎn)品之間的鏈接技術(shù)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)，建立企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)工業(yè)集成系統(tǒng)的技術(shù)，鏈接工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社區(qū)的物流和能流，確保獲得最合適的資源、能源利用率的技術(shù)等。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，并且把著眼點(diǎn)從單個(gè)企業(yè)擴(kuò)大到生態(tài)工業(yè)園，通過(guò)試驗(yàn)示范，建立一批生態(tài)工業(yè)示范園，形成新的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。開展國(guó)際合作。引進(jìn)先進(jìn)理念，避免走彎路。 建立和完善統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。應(yīng)研究建立起綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)體系，滿足對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)的需要，包括重點(diǎn)行業(yè)的能耗指標(biāo)、資源生產(chǎn)率指標(biāo)、廢舊物資回收和循環(huán)利用率指標(biāo)、單位產(chǎn)值的廢棄物排放指標(biāo)等，并納入對(duì)干部的考核，以扭轉(zhuǎn)一些地方和行業(yè)不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取GDP增長(zhǎng)的錯(cuò)誤做法，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上健康的良性循環(huán)的軌道。 6、加大示范工程建設(shè)力度，整體推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)從重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)入手，用發(fā)展的思路統(tǒng)籌解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。東南沿海城市，應(yīng)將發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，資源型城市和老工業(yè)基地的改造要將資源綜合利用作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，西部地區(qū)應(yīng)將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大示范試點(diǎn)和典型企業(yè)的推動(dòng)和輻射作用。繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)計(jì)劃的實(shí)施。開展“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾年努力，使企業(yè)的清潔生產(chǎn)主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)的領(lǐng)先水平或國(guó)際先進(jìn)水平，污染物達(dá)到或接近“零”排放。在行業(yè)層面上，當(dāng)前應(yīng)抓高能耗高物耗重污染的行業(yè)，如冶金、有色、建材等行業(yè)，先行啟動(dòng)，積累經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，特別是新建的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，都要考慮資源利用的耦合和循環(huán)利用以符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。進(jìn)一步抓緊推動(dòng)全國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范城市的工作，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展。 7、廣泛開展宣傳教育，形成社會(huì)氛圍 大力開展宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真組織好節(jié)能宣傳周、節(jié)水日、土地日、環(huán)境日等活動(dòng)，開展形式多樣的節(jié)約宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。把“節(jié)約資源”與“控制人口，保護(hù)環(huán)境”并列為基本國(guó)策，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)要求作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加以推進(jìn)。在規(guī)劃、項(xiàng)目審批等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要堅(jiān)持先節(jié)約、后開源的原則。將節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)容編入中小學(xué)教材，充分發(fā)揮少先隊(duì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等各種群眾組織和非政府組織的作用，樹立崇尚適度物質(zhì)生活和豐富精神追求的人生觀、價(jià)值觀、消費(fèi)觀。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，絕不僅僅是政府部門的事，每個(gè)公民也有義不容辭的責(zé)任。政府機(jī)構(gòu)要率先垂范、厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)；開展節(jié)約型城市和無(wú)浪費(fèi)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建“綠色飯店”，減少一次性產(chǎn)品消費(fèi)；開展公共場(chǎng)所的資源節(jié)約活動(dòng)，如學(xué)生食堂、飯店的節(jié)糧，各類教材的重復(fù)使用等；開展再生資源分類回收、再生能源利用等試點(diǎn)示范；編制個(gè)人節(jié)約消費(fèi)的行為導(dǎo)則和公共場(chǎng)所資源節(jié)約公約，推進(jìn)家庭日常生活用品的節(jié)約，把節(jié)約資源、回收利用廢物等活動(dòng)變成全體公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式，建立節(jié)約型的社會(huì)消費(fèi)模式。