2005年我國宏觀經(jīng)濟政策展望

（一） 鞏固調(diào)控成果：調(diào)控政策總基調(diào) 加強和完善宏觀調(diào)控，2005年的重點在于完善。目的是鞏固已有的調(diào)控成果， 使經(jīng)濟能夠在正常的軌道上平穩(wěn)運行，因此，宏觀調(diào)控力度加大的可能性不大，調(diào)控將更加靈活、柔性化。隨著經(jīng)濟運行的好轉(zhuǎn)，2005年宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策中行政色彩將更加淡化，直接調(diào)控手段運用進一步減少，間接調(diào)控手段、市場化方式成為常態(tài)。宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策在注重總量方面調(diào)控的同時，在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面將體現(xiàn)得更為明顯，“區(qū)別對待”的政策特色得以延續(xù)并更加鮮明。 （二） 財政政策：柔性調(diào)整下轉(zhuǎn)向穩(wěn)健 2004年，由于我國經(jīng)濟內(nèi)在的增長動力增強，對建設(shè)國債的依賴性已大大下降，作為適應(yīng)經(jīng)濟低迷階段的政策，以發(fā)行建設(shè)國債為代表的積極（擴張）財政政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)型也就順理成章，同時我國投資體制改革方案已出臺并開始實施，國家主要通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)社會投資方向，只審批關(guān)系經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資及限制類項目，因此，穩(wěn)健成為2005年財政政策的主基調(diào)。即在服務(wù)于宏觀調(diào)控政策的同時，適當(dāng)削減赤字和公共投資，積極增收節(jié)支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，推進財政改革。穩(wěn)健還意味著把握之下著力協(xié)調(diào)，在調(diào)減擴張力度中區(qū)別對待即“有保有控”。對一般競爭性、營利性的投資項目，政府資金將退出。盡管建設(shè)國債規(guī)模比2004年會有一定的縮減，但仍將保持一定規(guī)模，同時預(yù)算內(nèi)支出在這方面會略有增加。2005年稅制改革步伐將加快。 （三） 貨幣政策：靈活調(diào)控，穩(wěn)健為主 2005年，我國將繼續(xù)堅持實行穩(wěn)健的貨幣政策。目的是保持經(jīng)濟總量平穩(wěn)運行?！胺€(wěn)健”調(diào)控追求的效果就是，相應(yīng)的貨幣供應(yīng)量保持一個適當(dāng)?shù)脑鲩L速度，同時信貸資金需求也不至于緊張，能夠促進金融平穩(wěn)運行和經(jīng)濟增長的需要，避免通貨膨脹壓力和保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。鞏固宏觀調(diào)控的效果，努力避免大起大落。通過鼓勵和限制性的信貸政策措施來貫徹落實“有保有壓”。既要適時、適度對鋼鐵、電解鋁、水泥以及房地產(chǎn)、汽車等過熱的行業(yè)的貸款進行合理控制；也要對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的，繼續(xù)給予大力支持；配合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，加大對于煤炭、電力、石油、交通等公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項目的傾斜力度，積極扶持和鼓勵農(nóng)業(yè)、水利、公用事業(yè)、社會事業(yè)等方面的發(fā)展。根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化，保持貨幣信貸合理增長。適時進行“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)商業(yè)銀行按照市場化原則改革貸款審批制度，完善風(fēng)險管理制度。不斷增強優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的自覺性。此外，2005年，利率市場化步伐有望進一步加快，利率市場化仍是一個相當(dāng)長的過程，將是漸進的。 （四） 產(chǎn)業(yè)政策：促進節(jié)能、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 2005年，我國產(chǎn)業(yè)政策的一個鮮明特點就是，促進節(jié)能、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。堅持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和加強管理相結(jié)合。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，加快發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展。在國家財政、稅收、金融和價格政策中支持節(jié)能。制定鋼鐵、有色金屬、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準入標準，限制用油的領(lǐng)域以及國內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口。在市場準入方面，水資源利用、土地、能耗、環(huán)保以及相關(guān)技術(shù)標準將成為重要因素，關(guān)于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不再通過行政命令，而是通過市場準入政策，合理配置資源，從而形成一個健康、有序的市場。產(chǎn)業(yè)政策的實現(xiàn)，更多地依賴經(jīng)濟立法，同時，產(chǎn)業(yè)政策的目標更為細化，將有明確的針對性，政策措施可操作性強。 （五） 土地政策：依法有序開發(fā) 土地政策參與宏觀調(diào)控，從根本上說是為了實現(xiàn)土地管理秩序的不斷規(guī)范，使最嚴格的耕地保護制度落實到位。從法制上說，就是要積極推進征地制度改革，進一步完善土地管理的法律法規(guī)，對土地違法行為進行嚴肅查處。其直接目標是保護土地資源，優(yōu)化土地資源在不同地區(qū)、行業(yè)和部門之間的配置，間接目標是服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控的總體要求，確保國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。2005年土地政策是：堅決防止一哄而起、突擊批地占地、盲目上建設(shè)項目的行為，杜絕圈占土地、亂占濫用耕地的現(xiàn)象再度發(fā)生，依法有序開發(fā)。 （六） 區(qū)域政策：進一步促進協(xié)調(diào)發(fā)展 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，是在全面建設(shè)小康社會的新形勢與新任務(wù)下，對長期實行的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和發(fā)展，也是政府促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路。2000年，國家推出西部大開發(fā)戰(zhàn)略；2003年，國有再次振興東北等老工業(yè)基地作為一項重大戰(zhàn)略來實施，貫徹統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展仍是2005年區(qū)域政策的主基調(diào)。即實施西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。2005年，區(qū)域政策的特點將表現(xiàn)為對落后地區(qū)“雪中送炭”增多，而對發(fā)達地區(qū)“錦上添花”減少。為促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在制定“十一五”規(guī)劃中，將把區(qū)域規(guī)劃的編制放在突出重要的位置，并將先期啟動長江三角洲地區(qū)和京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的研究和制定工作，以此促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，將采取切實有效措施，加快構(gòu)筑全國和區(qū)域性物流信息平臺，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，加強對現(xiàn)代物流工作的綜合組織協(xié)調(diào)，以物流的暢通促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和全國統(tǒng)一市場的建設(shè)。 （七） 外經(jīng)政策：保持平穩(wěn) 2005年，我國將在《對外貿(mào)易法》的基礎(chǔ)上，進一步完善我國的對外貿(mào)易政策。同時，新修訂的《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》從2005年1月1日起正式實施，通過修訂《調(diào)查規(guī)則》，建立更為完善的國內(nèi)貿(mào)易壁壘調(diào)查制度，將幫助我國通過政策工具，逐步擺脫過去在面對貿(mào)易壁壘時的被動局面，更加積極有效地保護我國貿(mào)易利益?！墩{(diào)查規(guī)則》的實施，標志著我國貿(mào)易政策由被動趨于積極，將為進出口企業(yè)提供更為有利的環(huán)境。 （八） 政府與改革：改革力度加大 2005年，我國經(jīng)濟工作的一個重點就是著力推進經(jīng)濟體制改革，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障，理順和規(guī)范經(jīng)濟關(guān)系，完善經(jīng)濟法律制度，從體制、機制上來保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快地運行。2005年，我國將繼續(xù)深化國有企業(yè)改革、糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費改革，加快國家商業(yè)銀行的改造，落實電價、郵政等方面的改革，抓緊制定促進非公有制經(jīng)濟的各項措施，今年已經(jīng)開始的投融資體制改革，2005年將會出臺一系列配套的融資措施，推進資金、土地以及能源的價格改革，推進金融體制改革，完善匯率形成機制，加快財政體制改革、理順中央和地方的財政關(guān)系，繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，在政府轉(zhuǎn)型方面邁出實質(zhì)性步伐。 （九） 科學(xué)發(fā)展觀：統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局 2005年，我國的經(jīng)濟政策將更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的理念，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全部工作，堅持協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。把握調(diào)控的力度和重點，貫徹區(qū)別對待、有保有壓的原則，更加注重運用經(jīng)濟手段和法律手段，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，克服片面追求數(shù)量和速度的傾向，注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強薄弱環(huán)節(jié)，堅定不移地推進改革開放，堅持以人為本。 來自：中國耐火材料行業(yè)網(wǎng)