朱之鑫：當前經(jīng)濟形勢及宏觀調(diào)控政策取向

一、對當前經(jīng)濟形勢的總體判斷 經(jīng)濟涵蓋面很多，“形勢”又是一個軍事術(shù)語。就我來說，研究經(jīng)濟形勢，關(guān)鍵是要看“勢”。按照《孫子兵法》里的“善戰(zhàn)者謀于勢”這句話對“勢”的解釋，“勢”為“力量聚集的方向”。 怎樣看待當前的形勢？中央“十一五”建議里的第一段，表述了兩層意思：第一層意思，是“‘十五’時期是不平凡的5年”；第二層意思是，“我們站在一個新的歷史起點上”。為什么說，過去的5年是不平凡的5年？我覺得，這里面包含著三個“面對”。 第一，面對復(fù)雜多變的國際和國內(nèi)形勢；第二，面對著非典型肺炎疫情和各種自然災(zāi)害的沖擊；第三，面對著在經(jīng)濟快速發(fā)展中又出現(xiàn)的不健康、不穩(wěn)定的因素。這3個“面對”，在去年及過去的5年中，呈現(xiàn)出很強的階段性特點。去年以來，中央實施了宏觀調(diào)控政策，取得了非常大的成績，文件中使用了三個“顯著提高”，即我們的經(jīng)濟實力、綜合國力、國際地位都取得了顯著提高。 為什么說，我們站在一個新的歷史起點？因為，這個階段我們提出了“科學發(fā)展觀”和“建設(shè)和諧社會”兩大戰(zhàn)略構(gòu)想。即，我們不但要發(fā)展，而且要和諧發(fā)展；不但要建設(shè)和諧社會，而且要用建設(shè)和諧社會的過程本身，來促進整個經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)該說，這方面在過去的5年，有非常明顯的軌跡。現(xiàn)在講，我們站在一個新的歷史起點上，實際上就是我們要用強烈的憂患意識、寬廣的世界眼光和高度的歷史責任感，來應(yīng)對挑戰(zhàn)，顯著地增加“三個力”——綜合實力、國際競爭力和抗風險能力，奮力把有中國特色的社會主義事業(yè)推向前進。 二、去年以來宏觀經(jīng)濟形勢和未來走勢 宏觀調(diào)控政策取得明顯成效。2005年宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)增長，重要領(lǐng)域改革取得突破性進展。 2005年或者前年以來，宏觀形勢到底怎么樣？應(yīng)該說，中央實施的宏觀調(diào)控政策，主要是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，運用經(jīng)濟和法律的手段，適時適度地、有針對性地進行了調(diào)控，因政施策。特別是按照“分類指導(dǎo)、有保有壓”的原則，采取了一系列的調(diào)控措施。包括合理調(diào)控土地、以信貸投放總量的節(jié)奏來保持經(jīng)濟發(fā)展的需要；加強對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控，遏制部分地區(qū)房價上漲過快和投資增長過快；及時調(diào)整出口退稅政策、加工貿(mào)易政策，抑制了部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口的過快增長。包括完善成品油價格形成機制，調(diào)整成品油出口政策，緩解了部分地區(qū)的緊張形勢。 去年總的宏觀經(jīng)濟形勢，可以用兩個字概括：平穩(wěn)。去年一季度ＧＤＰ增長9.4%，上半年增長9.5%，前三季度增長9.4%，總體保持平穩(wěn)態(tài)勢；工業(yè)生產(chǎn)10月份增長了16.1%，1～10月份增長16.3%；特別是農(nóng)業(yè)，在上年大豐收的基礎(chǔ)上，去年又獲得了大豐收。在中國歷史上，這種在大豐收之后再獲得大豐收的情況是比較少的。整個工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度也非常平穩(wěn)。特別值得一提的是，在貫徹科學發(fā)展觀的過程中，我們著力解決經(jīng)濟發(fā)展中“一條腿長一條腿短”的問題，人民生活繼續(xù)得到改善。比如說，我們在西部“兩基”攻堅計劃中，對592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困家庭學生，實施了“兩免一補”；農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療體系和服務(wù)體系建設(shè)全面開展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍繼續(xù)擴大；啟動了解決2120萬農(nóng)村人口飲水安全應(yīng)急工程，治理水污染，繼續(xù)推進退耕還林、退牧還草。前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長11.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了9.2%。就業(yè)也按照預(yù)定目標向前發(fā)展。 2005年也是一個改革年。我們在一些重點領(lǐng)域的改革取得了突破，包括一些難度很大的、多年來一直想實施的改革措施，都在去年實施了。比如農(nóng)村綜合體制改革，包括加大減免農(nóng)業(yè)稅力度，啟動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革試點；國有商業(yè)銀行股份制改革有所加快；上市公司股權(quán)分置改革試點順利實施；人民幣形成匯率機制改革等。這些都是整個進程中難度很大的改革措施。所以，無論是從改革，還是從發(fā)展、穩(wěn)定等幾個角度來說，當前的宏觀經(jīng)濟形勢都是很好的。 三、2006年宏觀經(jīng)濟政策基本取向 （一）基本取向是保持宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性 2006年是“十一五”計劃的開局之年，而“十一五”又是一個承前啟后的關(guān)鍵性歷史階段。從長期來看，我們正處于并將長期處于社會主義初級階段。本世紀頭二十年，是我們必須緊緊抓住的而且可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。今后五年，就是這樣一個承前啟后的關(guān)鍵歷史階段，是一個重要的歷史時期。這個時期，我們一方面要繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的好勢頭；另一方面要“站在新的歷史起點上”，按照科學發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的要求，特別是在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)方面有所建樹。這就是要保持經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。2006年全世界經(jīng)濟增長的大趨勢不會改變。據(jù)ＩＭＦ最新預(yù)測，世界經(jīng)濟2006年將增長4.3%，當然也存在著不確定性。怎樣使我們的“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，應(yīng)該是2006年宏觀政策的一個基點。所以，2006年宏觀調(diào)控政策的基本取向，是保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，特別要在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面真正起好步；要在整個的改革方面取得新的突破；要在建設(shè)和諧社會方面取得新的進步，來延續(xù)“十五”保持的宏觀經(jīng)濟良好發(fā)展的趨勢。 （二）要著重把握和處理好五方面關(guān)系 2006年，我國經(jīng)濟發(fā)展中要把握和處理好以下幾點關(guān)系： 第一，正確處理好宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。既要繼續(xù)加強改善宏觀調(diào)控、堅持穩(wěn)定政策，強調(diào)分類指導(dǎo)、適時適度微調(diào)來提高宏觀調(diào)控的預(yù)見性、科學性和有效性。同時，要大力推進改革，加快體制創(chuàng)新，努力消除制約市場機制發(fā)揮作用的體制障礙，更有效地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。總的取向，應(yīng)該是實現(xiàn)宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的相互補充和良性互動。 第二，要正確處理好發(fā)展速度與增長質(zhì)量的關(guān)系。既要抓住機遇加快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、解決發(fā)展中存在的矛盾和問題提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)；又要用好市場和資源約束的“機制”，盡快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式入軌，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。 第三，要正確處理好對外開放和自主創(chuàng)新的關(guān)系。既要堅定不移地擴大開放，利用好兩個市場、兩種資源，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟發(fā)展空間；又要增強自主創(chuàng)新能力，特別注意引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，提升我國在整個國際經(jīng)濟分工合作中的地位，增強國際競爭力和抗風險能力。 第四，要正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系。既要堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷發(fā)展和壯大生產(chǎn)力，又要堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點，特別是要把更多的社會資源，特別是公共資源，配置到社會發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)上來，加快解決“一條腿長一條腿短”的問題。 第五，要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與提高人民生活水平、實現(xiàn)人民利益的關(guān)系。既要促進經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟實力和增加社會財富，又要扎扎實實地解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題，努力增加城鄉(xiāng)居民、特別是農(nóng)村居民和城市低收入群體的收入，使廣大人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。