增加新稅種抑制需求或單純增收？

近來關于稅收的新聞都具有“一石激起千層浪”的效應。 　　國家稅務總局副局長王力表示，國家稅務總局正會同有關部門，在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)物業(yè)稅模擬評稅的試點工作。國土資源部土地利用司副司長束克欣日前也透露，購買第二套住房將可能被征高額不動產(chǎn)稅。盡管有關人士也指出，目前征收技術條件尚不具備，但兩個發(fā)言的目標指向是一致的。 　　改變房地產(chǎn)稅的征收模式，使之更為公平、合理已是大勢所趨?？磥?，用稅收手段調(diào)控房價，使目前部分以投資投機為主的房地產(chǎn)消費模式向生活必需品模式傾斜，可能是繼利率手段之后的又一記重拳。 　　值得警惕的是，由于我國目前稅收與民眾福利以及政府責任之間尚未建立起互相制衡的配套機制，因此在稅制改革的過程中，很容易出現(xiàn)以國際慣例或稅收的公平性為名，在舊的稅收制度尚未清理的情況下，加征新稅種的情況。其結(jié)果，無非是納稅人在同一時間內(nèi)為兩種稅收模式支付成本，卻無法兼獲其利。而現(xiàn)行不透明的稅收程序與公共財政預算制度的軟約束，也使民眾無法通過合理渠道查驗重復繳稅，還有稅收的使用效率。 　　我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收政策確實存在不足之處，房地產(chǎn)的稅負集中在開發(fā)與流通環(huán)節(jié)，而忽視了保有環(huán)節(jié)，個人無法按照占有資源的量繳納不同的稅收，顯失稅收公平要義，其結(jié)果是鼓勵投機，鼓勵囤積土地，導致土地炒賣嚴重，并且難以化解稅費不清的痼疾。 　　有人說目前西方國家的不動產(chǎn)稅占地方財政收入的一半以上，而我國房地產(chǎn)稅僅占全部稅收收入的2.36%，占地方財政收入的比重也僅為8.12%，足證中國房地產(chǎn)稅負過輕，這未免膠柱鼓瑟。我國房地產(chǎn)稅費尤其是各項收費，用財政部財科所所長賈康的話來形容是“多如牛毛”。粗算一下，目前國內(nèi)住宅成本構成中，建筑成本占30%-40%，地價、稅費及開發(fā)商利潤占到60%至70%左右。如果按目前開發(fā)商平均利潤率15%-20%測算，那么剔除這部分后，房價構成中稅負比重至少應在35%-40%左右。即便用此保守的數(shù)據(jù)，也無法得出我國房地產(chǎn)稅負偏輕的結(jié)論。 　　對交易環(huán)節(jié)的稅負與隱性負擔只字不提，只盯住實行保有型征稅模式的國家，以幾個具體的人有我無的稅收項目得出我國房產(chǎn)稅負過低的結(jié)論未免片面，這些“非典型”論證說明不了我們的房產(chǎn)稅負的高低。 　　改變我國房地產(chǎn)領域的投機之風、對于稅制進行改革，有其必要性。但在改革之前，有關部門必須做好如下準備：清理各類房地產(chǎn)稅費，堅決去除不合理費用和重復收稅，將“明租、正稅、清費”這一房地產(chǎn)稅改革的基本方向落到實處；其次，如王力先生所說，開征物業(yè)稅需要解決的政策問題、技術問題和征管問題還很多，尤其是信息不完全的問題如何解決，仍有待于決策部門的努力。從房地產(chǎn)集中于交易環(huán)節(jié)的征稅形式向持有型的征稅手段過渡，是一個體制上的根本改變。如果舊制不改，而以新的稅種疊加在舊制之上，就認為是與現(xiàn)代財政理念接軌，最終將使稅改失支合法性依據(jù)。到時候，人們有理由提出這樣的疑問，房地產(chǎn)稅改是為了抑制房地產(chǎn)需求還是僅僅為了增加稅收？