發(fā)改委細(xì)說(shuō)油價(jià)調(diào)整方案

近日國(guó)家采取綜合配套措施,應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格上漲。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)就相關(guān)情況做了介紹。 為何出臺(tái)調(diào)價(jià)方案 早在1998年我國(guó)就確立了國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌的定價(jià)機(jī)制,對(duì)促進(jìn)石油、石化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,保持石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng),維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。 近兩年石油價(jià)格機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了重大變化。一是石油供求矛盾比較突出。我國(guó)人均占有的探明可采儲(chǔ)量大大低于世界平均水平。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,石油需求增長(zhǎng),進(jìn)口數(shù)量逐年增加。 目前進(jìn)口石油已占我國(guó)石油消費(fèi)的40%以上,國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化對(duì)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)和價(jià)格的影響越來(lái)越大。二是國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格大幅度上漲。2003年國(guó)際市場(chǎng)原油平均價(jià)格為每桶31美元左右,2004年漲到41美元左右；2005年又漲到56美元左右。目前,國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格仍在每桶60美元左右的高位震蕩。三是成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛。為減輕油價(jià)過(guò)快上漲對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)的影響,近兩年國(guó)家放緩了成品油價(jià)格調(diào)整的力度和節(jié)奏。 去年7月份以來(lái),國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格沒(méi)有隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)上漲而相應(yīng)提高,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與原油價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛。現(xiàn)在進(jìn)口原油價(jià)格已經(jīng)上升到每桶60美元左右,國(guó)內(nèi)加工后銷售價(jià)格只相當(dāng)于原油每桶43美元左右。四是成品油價(jià)格調(diào)整與部分行業(yè)承受能力弱的矛盾日益尖銳。一方面,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不調(diào)整,煉油虧損,生產(chǎn)難以為繼,地方煉廠停產(chǎn)等現(xiàn)象也將繼續(xù)增加,保證市場(chǎng)供應(yīng)的難度越來(lái)越大。另一方面,成品油價(jià)格的多次提高已給農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等帶來(lái)很大壓力,繼續(xù)大幅度提價(jià)勢(shì)必進(jìn)一步加劇這些行業(yè)的困難。 因此,適當(dāng)提高成品油價(jià)格水平,同時(shí)建立相關(guān)配套機(jī)制,解決好國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌后帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題,妥善處理各方面利益關(guān)系,是做好成品油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格管理工作的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的任務(wù)。 調(diào)價(jià)方案基本思路 這次制定石油綜合配套調(diào)價(jià)方案,主要是要建立一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、能夠妥善處理好各方面利益關(guān)系的石油價(jià)格形成機(jī)制?；舅悸肥?在堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)接軌的前提下,建立既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化,又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)建立對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制,相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,石油企業(yè)漲價(jià)收入的財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制,以及石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制。 將補(bǔ)貼部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè) 黨和政府高度重視油價(jià)上漲對(duì)弱勢(shì)群體的影響。與以往相比,這次制定石油綜合配套調(diào)價(jià)方案時(shí),不是就價(jià)格論價(jià)格,而是強(qiáng)調(diào)了方案的整體性和協(xié)調(diào)性,重點(diǎn)是建立了對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制。 因成品油提價(jià)影響種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交增加的支出,由政府給予補(bǔ)貼。其中對(duì)種糧農(nóng)民,統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的影響,通過(guò)綜合直補(bǔ)予以補(bǔ)償,補(bǔ)貼資金盡快兌現(xiàn)到位。具體方案財(cái)政部很快會(huì)公布。農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者因油價(jià)上漲產(chǎn)生的增支,主要通過(guò)調(diào)整運(yùn)價(jià)等措施消化,對(duì)消化確有困難地區(qū)的農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者,也可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。 同時(shí),建立民航、鐵路以及出租車和公路客運(yùn)等運(yùn)輸價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在企業(yè)適當(dāng)消化燃油漲價(jià)影響的基礎(chǔ)上,根據(jù)市場(chǎng)情況,對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,及時(shí)疏導(dǎo)成品油漲價(jià)影響。 五大措施緩解對(duì)出租車行業(yè)影響 近兩年各地人民政府采取多種措施緩解成品油價(jià)格上漲對(duì)出租車行業(yè)的影響,取得了一定成效。在完善石油價(jià)格形成機(jī)制,調(diào)整成品油價(jià)格的同時(shí),各地仍要繼續(xù)采取綜合措施,減緩對(duì)出租車行業(yè)的影響。 一是依法調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)或加收燃油附加,疏導(dǎo)成品油價(jià)格上漲的影響。二是清理整頓涉及出租汽車的收費(fèi),減輕司機(jī)的負(fù)擔(dān)。三是規(guī)范出租車企業(yè)的管理,維護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益。四是近期在上述措施難以到位的地區(qū),可以對(duì)出租汽車司機(jī)給予臨時(shí)性補(bǔ)貼。五是嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng),改善出租汽車運(yùn)營(yíng)環(huán)境,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。 各地汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格表 90號(hào)高標(biāo)準(zhǔn)清潔汽油 0號(hào)柴油 一、實(shí)行一省一價(jià)的地區(qū)北京市 5370 4665 天津市 5160 4475 河北省 5160 4475 山西省 5225 4530 遼寧省 5160 4475 吉林省 5160 4475 黑龍江省 5160 4475 上海市 5175 4480 山東省 5170 4485 湖北省 5185 4500 河南省 5180 4495 海南省 5295 4600 廣東省 5235 4540 廣西自治區(qū) 5295 4600 寧夏自治區(qū) 5165 4475 甘肅省 5145 4495 新疆自治區(qū) 4955 4380 二、暫不實(shí)行一省一價(jià)的地區(qū)呼和浩特市 5175 4490 南京市 5145 4465 杭州市 5175 4490 合肥市 5180 4495 福州市 5210 4520 南昌市 5180 4495 長(zhǎng)沙市 5175 4510 成都市 5365 4695 重慶市 5350 4660 貴陽(yáng)市 5325 4625 昆明市 5355 4655 西安市 5145 4485 西寧市 5115 4505 石油集團(tuán)平均 5172 4510 石化集團(tuán)平均 5221 4532 全國(guó)平均 5203 4524 單位:元/噸。表中北京市汽、柴油為質(zhì)量符合車用汽油、柴油北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的油品。